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民發(fā)〔2025〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、財政廳(局)，各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財政局：
為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)失能老年人照護(hù)服務(wù)工作，提振養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，推動新時代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》、《提振消費(fèi)專項行動方案》等文件部署，現(xiàn)就實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項目(以下簡稱項目)有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，聚焦惠民生、促消費(fèi)，發(fā)揮財政資金示范帶動作用，挖掘養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力，以更好滿足失能老年人照護(hù)服務(wù)剛需和推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相互促進(jìn)。
二、補(bǔ)貼內(nèi)容
通過中央和地方財政資金對符合條件的失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。
(一)補(bǔ)貼對象
經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人(以下簡稱中度以上失能老年人)為補(bǔ)貼對象。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目服務(wù)的老年人不納入本次補(bǔ)貼對象范圍。
(二)補(bǔ)貼項目
補(bǔ)貼項目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等服務(wù);機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長期服務(wù)(入住機(jī)構(gòu)時間在30天以上)和短期服務(wù)(即“喘息服務(wù)”，入住機(jī)構(gòu)時間在30天以內(nèi))等。其中，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項目參見《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項目清單》(見附件)，后續(xù)將根據(jù)實施情況對清單內(nèi)容適時進(jìn)行調(diào)整。各地針對上述補(bǔ)貼項目已有補(bǔ)貼政策的，應(yīng)根據(jù)實際情況與本項目做好銜接。
(三)資金安排
補(bǔ)貼資金總體按照9:1原則實行央地共擔(dān)。東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。各省份根據(jù)中央財政資金分配情況按比例安排配套資金，省以下補(bǔ)貼資金分擔(dān)辦法由省級財政確定。
(四)補(bǔ)貼形式
補(bǔ)貼資金通過“民政通”(含小程序、APP)以電子消費(fèi)券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放。
(五)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
電子消費(fèi)券可以對補(bǔ)貼項目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額予以抵扣。在人均每月最高抵扣額度范圍內(nèi)，抵扣比例一般為養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額的30%-60%，具體抵扣比例和額度將在電子消費(fèi)券中載明。民政部、財政部將根據(jù)具體情況，適時調(diào)整相關(guān)抵扣比例和額度等。
中度以上失能老年人正在享受長期護(hù)理保險待遇的，對于其符合此次補(bǔ)貼項目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額，扣除已享受的長期護(hù)理保險待遇后，個人自付部分可通過電子消費(fèi)券按規(guī)定比例予以抵扣。
(六)實施期限
各個地區(qū)的項目實施期限為12個自然月。2025年7月起，在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行開展項目試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)情況，由民政部、財政部于2025年底前在全國范圍內(nèi)組織實施。
三、補(bǔ)貼流程
(一)個人申請
中度以上失能老年人或其代辦人(含老年人配偶、子女、其他親屬，以及村、社區(qū)工作人員，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員等)按照自愿原則，通過“民政通”線上注冊個人賬號，并提交領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼的申請?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式為不便通過線上方式申請的老年人提供線下協(xié)助申請服務(wù)。
(二)能力評估
各地民政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》(GB/T42195-2022)組織開展老年人能力評估工作。本通知印發(fā)前12個月內(nèi)已經(jīng)被評估為中度以上失能老年人可不再重新評估，各地民政部門應(yīng)在本通知印發(fā)后及時將上述老年人能力評估數(shù)據(jù)與“民政通”對接。
(三)電子消費(fèi)券發(fā)放
對經(jīng)審核符合補(bǔ)貼條件的老年人，通過“民政通”在5個工作日內(nèi)向其個人賬戶發(fā)放首月電子消費(fèi)券。后續(xù)每個自然月的第一天，向老年人個人賬戶發(fā)放當(dāng)月電子消費(fèi)券。電子消費(fèi)券有效期為1個月，當(dāng)月獲得，當(dāng)月使用，次月失效。
老年人因身體狀況變化等因素不再符合補(bǔ)貼條件的，其本人、代辦人以及為老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通過“民政通”或其他方式告知所在地縣級民政部門，縣級民政部門經(jīng)確認(rèn)后，將于次月停發(fā)電子消費(fèi)券。
(四)電子消費(fèi)券核銷
中度以上失能老年人進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)時，可通過電子消費(fèi)券按比例抵扣相應(yīng)金額。
老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將入住協(xié)議、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”;老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將服務(wù)項目、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、收費(fèi)單據(jù)、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”。
(五)資金結(jié)算
縣級民政部門原則上應(yīng)于次月10個工作日內(nèi)對上一個月養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券核銷情況進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果提交縣級財政部門復(fù)審;縣級財政部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果反饋縣級民政部門;縣級民政部門收到復(fù)審結(jié)果后，應(yīng)于3個工作日內(nèi)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個月電子消費(fèi)券抵扣費(fèi)用。
各地民政部門委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)開展老年人能力評估，老年人經(jīng)評估為中度以上失能的，其評估費(fèi)用可通過能力評估電子消費(fèi)券予以全額抵扣，并參照上述流程進(jìn)行結(jié)算;老年人經(jīng)評估為輕度失能或能力完好的，其評估費(fèi)用由老年人自行承擔(dān)或由地方統(tǒng)籌安排。
四、機(jī)構(gòu)要求
電子消費(fèi)券適用于自愿參與、信譽(yù)良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力;承諾嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》(GB38600-2019)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理登記，經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)，且具有為中度以上失能老年人提供相應(yīng)服務(wù)的能力。民政部門委托的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《老年人能力評估規(guī)范》關(guān)于評估主體的有關(guān)要求，且不能參與提供由本項目補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)。正被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)不得納入電子消費(fèi)券適用機(jī)構(gòu)范圍。
各地民政部門要合理確定、及時更新參加項目的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模相關(guān)機(jī)構(gòu)參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與。
五、信息管理
(一)平臺管理
各地要做好本地區(qū)已有信息管理系統(tǒng)與“民政通”對接工作，通過“民政通”進(jìn)行項目審核結(jié)算、監(jiān)督管理等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)使用“民政通”進(jìn)行服務(wù)記錄、消費(fèi)核銷、結(jié)算申請等。中度以上失能老年人通過“民政通”進(jìn)行電子消費(fèi)券領(lǐng)取、服務(wù)下單等。
(二)信息監(jiān)測
各地民政部門要做好項目相關(guān)信息的收集、處理和使用等工作，落實信息安全責(zé)任，動態(tài)監(jiān)測項目信息變化，定期開展相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析，為做好項目績效評價、及時調(diào)整優(yōu)化實施方案提供必要支持。
六、監(jiān)督管理
(一)資金監(jiān)管
各地要結(jié)合本地實際細(xì)化風(fēng)險防范措施，守牢資金使用紅線底線，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體或失能老年人不符合有關(guān)資格要求，或存在騙取套取補(bǔ)貼資金行為，要及時收回補(bǔ)貼資金，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)。民政部加強(qiáng)對地方開展項目的全鏈條督促指導(dǎo)，構(gòu)建線上異常交易預(yù)警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)比對核驗等方式，對異常交易進(jìn)行預(yù)警，防范虛假交易、騙補(bǔ)套補(bǔ)等行為。財政部門要對資金撥付不及時、不到位等情況及時督促，嚴(yán)防中央財政資金被擠占挪用。各地民政、財政部門要統(tǒng)籌做好本項目與長期護(hù)理保險、特困人員供養(yǎng)救助、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目等工作的有效銜接，避免重復(fù)享受相關(guān)待遇。
(二)評估監(jiān)管
各地民政部門組織開展老年人能力評估工作時，要堅持自愿申請原則，合理確定評估時間，對本地區(qū)老年人能力評估數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，提升評估質(zhì)量和評估效率。要與評估機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。要加強(qiáng)對被評估老年人個人信息保護(hù)，禁止評估機(jī)構(gòu)私自泄露評估結(jié)果。對評估行為不規(guī)范的機(jī)構(gòu)，予以糾正并視情與其解除委托關(guān)系，依法追究責(zé)任。
(三)服務(wù)監(jiān)管
各地民政部門應(yīng)通過線上線下核查等方式，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的抽查檢查，防范出現(xiàn)虛假服務(wù)、以次充好等行為。要組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)誠信承諾書，對發(fā)現(xiàn)存在“先漲價后抵扣”等行為的，要及時取消其參加項目資格，并追繳資金，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地民政部門作為本地區(qū)項目組織實施的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)等作用，精心組織、周密部署，安排專門力量，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保項目穩(wěn)妥、順利推進(jìn)。各地財政部門要配合民政部門加強(qiáng)對項目實施全過程和資金使用全流程的監(jiān)管，確保財政資金安全、高效使用。
(二)強(qiáng)化過程管理
各地民政、財政部門要對項目實施效果、資金使用情況等開展自評自查，按季度及時上報項目實施情況。民政部、財政部要綜合“民政通”相關(guān)數(shù)據(jù)、各地自評自查結(jié)果等，對各地項目實施情況定期開展評估，并將評估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化項目設(shè)計、完善資金分配的重要依據(jù)。各地民政、財政部門不得限制老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的付款方式和支付憑證類型，不得以參加項目為由要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采購新的支付設(shè)備。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各地民政部門要因地制宜積極開展項目組織實施培訓(xùn)和宣傳工作，通過新聞發(fā)布會、促消費(fèi)活動、媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)傳播等多種形式，充分利用“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”等活動，深入社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等一線宣傳項目，積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會組織作用，不斷擴(kuò)大項目影響力，推動相關(guān)補(bǔ)貼措施家喻戶曉，積極營造良好社會氛圍。
附件：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項目清單
民 政 部??財 政 部
2025年7月16日
京公網(wǎng)安備 11010802036726號
