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民發(fā)〔2025〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、財(cái)政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局：

  為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)失能老年人照護(hù)服務(wù)工作，提振養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件部署，現(xiàn)就實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，聚焦惠民生、促消費(fèi)，發(fā)揮財(cái)政資金示范帶動(dòng)作用，挖掘養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力，以更好滿足失能老年人照護(hù)服務(wù)剛需和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相互促進(jìn)。

  二、補(bǔ)貼內(nèi)容

  通過(guò)中央和地方財(cái)政資金對(duì)符合條件的失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。

  (一)補(bǔ)貼對(duì)象

  經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估為中度、重度、完全失能等級(jí)的老年人(以下簡(jiǎn)稱中度以上失能老年人)為補(bǔ)貼對(duì)象。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)的老年人不納入本次補(bǔ)貼對(duì)象范圍。

  (二)補(bǔ)貼項(xiàng)目

  補(bǔ)貼項(xiàng)目包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復(fù)護(hù)理、日間托養(yǎng)等服務(wù);機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長(zhǎng)期服務(wù)(入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以上)和短期服務(wù)(即“喘息服務(wù)”，入住機(jī)構(gòu)時(shí)間在30天以內(nèi))等。其中，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目參見(jiàn)《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目清單》(見(jiàn)附件)，后續(xù)將根據(jù)實(shí)施情況對(duì)清單內(nèi)容適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各地針對(duì)上述補(bǔ)貼項(xiàng)目已有補(bǔ)貼政策的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與本項(xiàng)目做好銜接。

  (三)資金安排

  補(bǔ)貼資金總體按照9:1原則實(shí)行央地共擔(dān)。東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。各省份根據(jù)中央財(cái)政資金分配情況按比例安排配套資金，省以下補(bǔ)貼資金分擔(dān)辦法由省級(jí)財(cái)政確定。

  (四)補(bǔ)貼形式

  補(bǔ)貼資金通過(guò)“民政通”(含小程序、APP)以電子消費(fèi)券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放。

  (五)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

  電子消費(fèi)券可以對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額予以抵扣。在人均每月最高抵扣額度范圍內(nèi)，抵扣比例一般為養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額的30%-60%，具體抵扣比例和額度將在電子消費(fèi)券中載明。民政部、財(cái)政部將根據(jù)具體情況，適時(shí)調(diào)整相關(guān)抵扣比例和額度等。

  中度以上失能老年人正在享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的，對(duì)于其符合此次補(bǔ)貼項(xiàng)目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金額，扣除已享受的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇后，個(gè)人自付部分可通過(guò)電子消費(fèi)券按規(guī)定比例予以抵扣。

  (六)實(shí)施期限

  各個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施期限為12個(gè)自然月。2025年7月起，在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽(yáng)市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)情況，由民政部、財(cái)政部于2025年底前在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施。

  三、補(bǔ)貼流程

  (一)個(gè)人申請(qǐng)

  中度以上失能老年人或其代辦人(含老年人配偶、子女、其他親屬，以及村、社區(qū)工作人員，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員等)按照自愿原則，通過(guò)“民政通”線上注冊(cè)個(gè)人賬號(hào)，并提交領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼的申請(qǐng)?？h級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式為不便通過(guò)線上方式申請(qǐng)的老年人提供線下協(xié)助申請(qǐng)服務(wù)。

  (二)能力評(píng)估

  各地民政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》(GB/T42195-2022)組織開(kāi)展老年人能力評(píng)估工作。本通知印發(fā)前12個(gè)月內(nèi)已經(jīng)被評(píng)估為中度以上失能老年人可不再重新評(píng)估，各地民政部門應(yīng)在本通知印發(fā)后及時(shí)將上述老年人能力評(píng)估數(shù)據(jù)與“民政通”對(duì)接。

  (三)電子消費(fèi)券發(fā)放

  對(duì)經(jīng)審核符合補(bǔ)貼條件的老年人，通過(guò)“民政通”在5個(gè)工作日內(nèi)向其個(gè)人賬戶發(fā)放首月電子消費(fèi)券。后續(xù)每個(gè)自然月的第一天，向老年人個(gè)人賬戶發(fā)放當(dāng)月電子消費(fèi)券。電子消費(fèi)券有效期為1個(gè)月，當(dāng)月獲得，當(dāng)月使用，次月失效。

  老年人因身體狀況變化等因素不再符合補(bǔ)貼條件的，其本人、代辦人以及為老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通過(guò)“民政通”或其他方式告知所在地縣級(jí)民政部門，縣級(jí)民政部門經(jīng)確認(rèn)后，將于次月停發(fā)電子消費(fèi)券。

  (四)電子消費(fèi)券核銷

  中度以上失能老年人進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)時(shí)，可通過(guò)電子消費(fèi)券按比例抵扣相應(yīng)金額。

  老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將入住協(xié)議、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時(shí)上傳至“民政通”;老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)情況、消費(fèi)金額、收費(fèi)單據(jù)、電子消費(fèi)券核銷憑證等材料及時(shí)上傳至“民政通”。

  (五)資金結(jié)算

  縣級(jí)民政部門原則上應(yīng)于次月10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上一個(gè)月養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券核銷情況進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果提交縣級(jí)財(cái)政部門復(fù)審;縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果反饋縣級(jí)民政部門;縣級(jí)民政部門收到復(fù)審結(jié)果后，應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個(gè)月電子消費(fèi)券抵扣費(fèi)用。

  各地民政部門委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年人能力評(píng)估，老年人經(jīng)評(píng)估為中度以上失能的，其評(píng)估費(fèi)用可通過(guò)能力評(píng)估電子消費(fèi)券予以全額抵扣，并參照上述流程進(jìn)行結(jié)算;老年人經(jīng)評(píng)估為輕度失能或能力完好的，其評(píng)估費(fèi)用由老年人自行承擔(dān)或由地方統(tǒng)籌安排。

  四、機(jī)構(gòu)要求

  電子消費(fèi)券適用于自愿參與、信譽(yù)良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務(wù)能力;承諾嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》(GB38600-2019)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理登記，經(jīng)營(yíng)范圍或業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括養(yǎng)老服務(wù)，且具有為中度以上失能老年人提供相應(yīng)服務(wù)的能力。民政部門委托的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)符合《老年人能力評(píng)估規(guī)范》關(guān)于評(píng)估主體的有關(guān)要求，且不能參與提供由本項(xiàng)目補(bǔ)貼的養(yǎng)老服務(wù)。正被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)不得納入電子消費(fèi)券適用機(jī)構(gòu)范圍。

  各地民政部門要合理確定、及時(shí)更新參加項(xiàng)目的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊(cè)地、不同規(guī)模相關(guān)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目，不得以資金能力等為由限制其參與。

  五、信息管理

  (一)平臺(tái)管理

  各地要做好本地區(qū)已有信息管理系統(tǒng)與“民政通”對(duì)接工作，通過(guò)“民政通”進(jìn)行項(xiàng)目審核結(jié)算、監(jiān)督管理等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)使用“民政通”進(jìn)行服務(wù)記錄、消費(fèi)核銷、結(jié)算申請(qǐng)等。中度以上失能老年人通過(guò)“民政通”進(jìn)行電子消費(fèi)券領(lǐng)取、服務(wù)下單等。

  (二)信息監(jiān)測(cè)

  各地民政部門要做好項(xiàng)目相關(guān)信息的收集、處理和使用等工作，落實(shí)信息安全責(zé)任，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目信息變化，定期開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析，為做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、及時(shí)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案提供必要支持。

  六、監(jiān)督管理

  (一)資金監(jiān)管

  各地要結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施，守牢資金使用紅線底線，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體或失能老年人不符合有關(guān)資格要求，或存在騙取套取補(bǔ)貼資金行為，要及時(shí)收回補(bǔ)貼資金，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)。民政部加強(qiáng)對(duì)地方開(kāi)展項(xiàng)目的全鏈條督促指導(dǎo)，構(gòu)建線上異常交易預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)核驗(yàn)等方式，對(duì)異常交易進(jìn)行預(yù)警，防范虛假交易、騙補(bǔ)套補(bǔ)等行為。財(cái)政部門要對(duì)資金撥付不及時(shí)、不到位等情況及時(shí)督促，嚴(yán)防中央財(cái)政資金被擠占挪用。各地民政、財(cái)政部門要統(tǒng)籌做好本項(xiàng)目與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)救助、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目等工作的有效銜接，避免重復(fù)享受相關(guān)待遇。

  (二)評(píng)估監(jiān)管

  各地民政部門組織開(kāi)展老年人能力評(píng)估工作時(shí)，要堅(jiān)持自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，合理確定評(píng)估時(shí)間，對(duì)本地區(qū)老年人能力評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，提升評(píng)估質(zhì)量和評(píng)估效率。要與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)被評(píng)估老年人個(gè)人信息保護(hù)，禁止評(píng)估機(jī)構(gòu)私自泄露評(píng)估結(jié)果。對(duì)評(píng)估行為不規(guī)范的機(jī)構(gòu)，予以糾正并視情與其解除委托關(guān)系，依法追究責(zé)任。

  (三)服務(wù)監(jiān)管

  各地民政部門應(yīng)通過(guò)線上線下核查等方式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的抽查檢查，防范出現(xiàn)虛假服務(wù)、以次充好等行為。要組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)誠(chéng)信承諾書，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“先漲價(jià)后抵扣”等行為的，要及時(shí)取消其參加項(xiàng)目資格，并追繳資金，對(duì)涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)。

  七、工作要求

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  各地民政部門作為本地區(qū)項(xiàng)目組織實(shí)施的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)等作用，精心組織、周密部署，安排專門力量，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保項(xiàng)目穩(wěn)妥、順利推進(jìn)。各地財(cái)政部門要配合民政部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程和資金使用全流程的監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全、高效使用。

  (二)強(qiáng)化過(guò)程管理

  各地民政、財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用情況等開(kāi)展自評(píng)自查，按季度及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況。民政部、財(cái)政部要綜合“民政通”相關(guān)數(shù)據(jù)、各地自評(píng)自查結(jié)果等，對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施情況定期開(kāi)展評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、完善資金分配的重要依據(jù)。各地民政、財(cái)政部門不得限制老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的付款方式和支付憑證類型，不得以參加項(xiàng)目為由要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)新的支付設(shè)備。

  (三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

  各地民政部門要因地制宜積極開(kāi)展項(xiàng)目組織實(shí)施培訓(xùn)和宣傳工作，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、促消費(fèi)活動(dòng)、媒體報(bào)道、互聯(lián)網(wǎng)傳播等多種形式，充分利用“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”等活動(dòng)，深入社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等一線宣傳項(xiàng)目，積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織作用，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目影響力，推動(dòng)相關(guān)補(bǔ)貼措施家喻戶曉，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

  附件：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目清單

  民 政 部??財(cái) 政 部

  2025年7月16日

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