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現(xiàn)就修訂后的《上海市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施辦法》政策解讀如下：
一、修訂的必要性
獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭是我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來形成的特殊群體。為了妥善解決這部分家庭面臨的實(shí)際困難，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，本市自2007年起實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，向符合條件的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭的特別扶助對象(父、母)每月發(fā)放特別扶助金。2008年8月11日，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)制訂的《上海市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施辦法》(滬府辦發(fā)〔2008〕34號)。2017年4月1日，根據(jù)修訂的《上海市人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱《條例》)、《上海市計(jì)劃生育獎勵與補(bǔ)助若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)再次聯(lián)合印發(fā)《上海市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施辦法》(滬衛(wèi)計(jì)規(guī)〔2017〕2號)(以下簡稱《實(shí)施辦法》)。
經(jīng)評估，實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度以來，根據(jù)上述《實(shí)施辦法》，本市衛(wèi)生健康部門會同財(cái)政、殘聯(lián)等相關(guān)部門認(rèn)真組織開展特別扶助對象資格確認(rèn)、特別扶助金發(fā)放等工作，在較大程度上緩解了計(jì)生特殊家庭面臨的困難和問題。2023年，全市共有9.14萬名計(jì)生特別扶助對象(其中獨(dú)生子女傷殘的特別扶助對象5.44萬人，獨(dú)生子女死亡的特別扶助對象3.70萬人)領(lǐng)取特別扶助金，金額總計(jì)11.47億元。因《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)中《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》已廢止、以及本市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等新要求，需要進(jìn)行修訂完善。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》主要在五個(gè)方面進(jìn)行了修改完善：一是目的和依據(jù);二是特別扶助金標(biāo)準(zhǔn);三是縮短辦理時(shí)間;四是申請材料的提交;五是特別扶助金的計(jì)算。
(一)關(guān)于目的和依據(jù)
《實(shí)施辦法》第一條修改為“為了進(jìn)一步加強(qiáng)本市計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》《上海市人口與計(jì)劃生育條例》等國家和本市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法?！?
(二)關(guān)于特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國家和本市有關(guān)計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)調(diào)整的規(guī)定，本市每2-3年調(diào)整一次標(biāo)準(zhǔn)。因此，《實(shí)施辦法》中不規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，第三條特別扶助標(biāo)準(zhǔn)中只保留了有關(guān)實(shí)施動態(tài)調(diào)整的內(nèi)容。
(三)關(guān)于辦理時(shí)間
根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于大力開展“雙減半”進(jìn)一步提升“一網(wǎng)通辦”改革效能的通知》等文件要求，《實(shí)施辦法(修訂稿)》第四條縮短了辦理時(shí)間，村(居)民委員會初審時(shí)間、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者街道辦事處審核時(shí)間由原來的10個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。區(qū)衛(wèi)生健康委資格確認(rèn)時(shí)間由原來的7個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。
(四)關(guān)于申請材料的提交
為了適應(yīng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的新形勢、新要求，《實(shí)施辦法》新增加了免于提交紙質(zhì)材料的規(guī)定，第五條第三款明確規(guī)定：“以上所列材料已實(shí)現(xiàn)電子證照調(diào)用或者核驗(yàn)的，申請人可以免于提交。”
(五)關(guān)于特別扶助金計(jì)算
為了更加準(zhǔn)確地計(jì)算特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施辦法》第九條第三款將特扶對象滿提檔年齡時(shí)的計(jì)算月份，由“次月”開始計(jì)算改為“當(dāng)月”開始計(jì)算，即：“特別扶助對象滿提檔年齡的，從滿提檔年齡的當(dāng)月開始根據(jù)適用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算特別扶助金?！?
此外，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革，將原《實(shí)施辦法》中的“衛(wèi)生計(jì)生委”修改為“衛(wèi)生健康委”。
三、施行日期
《實(shí)施辦法》自2024年4月1日起實(shí)施，有效期至2029年3月31日。原2017年4月1日印發(fā)的《上海市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施辦法》(滬衛(wèi)計(jì)規(guī)〔2017〕2號)，同時(shí)廢止。
京公網(wǎng)安備 11010802036726號
