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現(xiàn)就《關(guān)于本市申領(lǐng)年老一次性計劃生育獎勵費的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)作如下解讀：
一、為什么要制定《實施意見》
《中華人民共和國人口與計劃生育法》《上海市人口與計劃生育條例》均明確規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助?！渡虾Ｊ杏媱澤剟钆c補(bǔ)助若干規(guī)定》(滬府規(guī)〔2022〕18號)第七條、第八條明確了本市獨生子女父母年老時的計劃生育獎勵和婚后無子女獎勵的過渡性規(guī)定。
上海在推行提倡一對夫妻生育一個子女的計劃生育政策期間，自1996年起實施年老一次性計劃生育獎勵費制度。2023年，全市共有20.16萬人領(lǐng)取年老一次性計劃生育獎勵費，共計10.41億元。為了切實維護(hù)上述家庭合法權(quán)益，我委先后制定印發(fā)《關(guān)于參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人員申領(lǐng)年老退休時一次性計劃生育獎勵費的實施意見》(滬衛(wèi)計規(guī)〔2018〕115號)、《關(guān)于未參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人員申領(lǐng)年老退休時一次性計劃生育獎勵費的實施意見》(滬衛(wèi)計規(guī)〔2018〕116號)分別對參保、未參保2類人群申領(lǐng)年老一次性計劃生育獎勵費做了具體程序性規(guī)定。
鑒于上述2個規(guī)范性文件系針對同一行政事項內(nèi)容，且均已于2022年12月31日到期，為確保計劃生育政策銜接，維護(hù)計劃生育家庭的合法權(quán)益，同時落實精簡文件要求，此次制定工作將上述2個規(guī)范性文件內(nèi)容予以規(guī)整合并。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》共有11條，分為五個方面：一是申領(lǐng)條件;二是申請材料;三是申領(lǐng)程序;四是縮短審核時間;五是增加有關(guān)資金渠道和職責(zé)分工的規(guī)定。
(一)關(guān)于申領(lǐng)條件
第二條、第三條規(guī)定了申領(lǐng)年老一次性計劃生育獎勵費的對象條件，分為2類：一是領(lǐng)取本市基本養(yǎng)老金人員;二是未領(lǐng)取本市基本養(yǎng)老金人員。
(二)關(guān)于申請材料
第四條規(guī)定了申領(lǐng)年老一次性計劃生育獎勵費的申請材料。為了方便市民辦事，在規(guī)整合并原規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，第四條第四款新增加了免于提交紙質(zhì)材料的規(guī)定。
(三)關(guān)于申領(lǐng)程序
第五條規(guī)定了申領(lǐng)年老一次性計劃生育獎勵費的申請與受理方式。申請人應(yīng)當(dāng)?shù)奖救藨艏诘氐泥l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提交申請。根據(jù)“一網(wǎng)通辦”的要求，原規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，第五條第三款新增了在線申請和受理的內(nèi)容。
第六條、第七條分別針對領(lǐng)取本市基本養(yǎng)老金人員、未領(lǐng)取本市基本養(yǎng)老金人員規(guī)定了申領(lǐng)年老一次性計劃生育獎勵費的審核與發(fā)放方式。
需要說明的是，《上海市人口與計劃生育條例》第四條第三款規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的人口與計劃生育管理工作。自2007年5月1日起，原市人口計生委委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處開展此項行政事務(wù)的受理和審查。為保證工作的延續(xù)性，遵循行政管理的高效便民原則，《實施意見》第六條、第七條保留了有關(guān)內(nèi)容，方便市民在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處就近辦理。
(四)關(guān)于審核時間
根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于大力開展“雙減半”進(jìn)一步提升“一網(wǎng)通辦”改革效能的通知》等文件要求，《實施意見》第六條、第七條縮短了審核時間，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者街道辦事處審核時間由原來的7個工作日縮短為3個工作日。區(qū)衛(wèi)生健康委審核時間由原來的10個工作日縮短為5個工作日。
(五)有關(guān)資金發(fā)放渠道和職責(zé)分工
為進(jìn)一步規(guī)范本市年老一次性計劃生育獎勵費的發(fā)放工作，根據(jù)《上海市計劃生育獎勵與補(bǔ)助若干規(guī)定》，經(jīng)與市財政局、市人力資源社會保障局協(xié)商，在原有文件基礎(chǔ)上，《實施意見》第九條新增了有關(guān)資金發(fā)放渠道的內(nèi)容，分別明確了“在本市領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員”和“不符合前款規(guī)定的人員”年老一次性計劃生育獎勵費所需資金的發(fā)放渠道。第十條新增了有關(guān)職責(zé)分工的內(nèi)容，明確了各級衛(wèi)健、財政和人社部門各自的職責(zé)。
此外，《實施意見》對于委托辦理(第八條)做了規(guī)定。
三、《實施意見》的施行日期
《實施意見》自2024年3月15日起實施，有效期至2029年3月14日。為了更好地維護(hù)行政相對人的權(quán)益，從2023年1月1日至《實施意見》實施之日期間，符合條件的人員參照《實施意見》執(zhí)行。
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