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一、《吉林省進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見(jiàn)》的制定背景是什么?
2021年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并對(duì)配套實(shí)施積極生育支持措施作了部署。2022年7月，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等7個(gè)方面提出具體舉措，建立積極生育支持政策體系。我省按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，有序?qū)嵤┤⑸撸∪丝诜?wù)管理制度，修改了《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》，省委省政府印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，幫助我省家庭提升發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，取得積極成效。為進(jìn)一步貫徹中央《決定》、省委《實(shí)施方案》部署，特別是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委等17個(gè)部門(mén)結(jié)合我省實(shí)際，研究起草了《吉林省進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，推動(dòng)生育支持政策落地見(jiàn)效，切實(shí)減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，為實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)我省人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》在優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)方面有哪些舉措?
優(yōu)生優(yōu)育是減少出生人口缺陷、提高人口整體素質(zhì)、保障兒童健康的基礎(chǔ)工程。《實(shí)施意見(jiàn)》在優(yōu)生優(yōu)育方面提出了提升婦幼保健服務(wù)能力、出生缺陷防治能力、兒童健康服務(wù)能力、優(yōu)化兒童就醫(yī)服務(wù)管理、強(qiáng)化生殖健康服務(wù)管理、提高嬰幼兒家庭照護(hù)能力等6項(xiàng)措施。依托吉林大學(xué)第二醫(yī)院建設(shè)“省級(jí)高水平婦產(chǎn)科項(xiàng)目”，推進(jìn)市(州)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，不斷強(qiáng)化危重孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力。推動(dòng)落實(shí)出生缺陷三級(jí)防治策略，做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查及免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展新生兒遺傳代謝病篩查和聽(tīng)力障礙篩查，逐步擴(kuò)大新生兒先天性心臟病篩查范圍，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家出生缺陷干預(yù)救助項(xiàng)目。依托吉林大學(xué)第一醫(yī)院建設(shè)“省級(jí)高水平兒科疾病診治中心項(xiàng)目”，提升兒童重大疾病、疑難復(fù)雜疾病和危重癥診治能力。鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展兒童友好醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，建立兒童就醫(yī)便捷通道。加強(qiáng)生殖健康宣傳教育和服務(wù)，預(yù)防非意愿妊娠，減少非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)。積極推薦符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)遴選范圍。建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)。鼓勵(lì)有意愿的家政企業(yè)獨(dú)立或與托育機(jī)構(gòu)合作，為有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求的家庭提供照護(hù)服務(wù)。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)托育服務(wù)健康發(fā)展有哪些部署?
托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒的健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶?！秾?shí)施意見(jiàn)》從增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本、強(qiáng)化托育人才教育和培養(yǎng)、加強(qiáng)托育服務(wù)安全指導(dǎo)等4個(gè)方面推動(dòng)托育服務(wù)健康發(fā)展。按照人口規(guī)模，科學(xué)布局社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃和促進(jìn)千人口托位數(shù)提高。在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，實(shí)現(xiàn)托幼育協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)、探索和促進(jìn)較大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)本單位職工，促進(jìn)醫(yī)育結(jié)合。各級(jí)人民政府要落實(shí)土地使用、財(cái)政補(bǔ)貼、投資融資、稅費(fèi)減免、人才培養(yǎng)等政策，大力促進(jìn)普惠托育服務(wù)建設(shè)。為社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展提供稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)為托育機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的普惠托育機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率貸款支持。進(jìn)一步推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱享受居民生活類價(jià)格。鼓勵(lì)有條件的本科院校加強(qiáng)學(xué)前教育、兒科學(xué)、護(hù)理學(xué)、健康服務(wù)與管理等本科專業(yè)建設(shè)，為托育服務(wù)相關(guān)職業(yè)教育提供師資支持。深入實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)托育崗位人員技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)食品和藥品安全、消防安全等安全指南要求，加強(qiáng)部門(mén)綜合監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
四、如何進(jìn)一步落實(shí)生育相關(guān)假期和待遇保障機(jī)制?
《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了實(shí)施生育獎(jiǎng)勵(lì)假、育兒假和獨(dú)生子女父母照護(hù)假。符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的女職工享受產(chǎn)假180天，男方享受護(hù)理假25天;符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女3周歲前，每人每年各享受育兒假累計(jì)20天;獨(dú)生子女父母年滿60周歲后患病住院的，其獨(dú)生子女每年享受累計(jì)15天照護(hù)假。除生育津貼承擔(dān)部分待遇保障外，其他假期待遇保障均由用工單位承擔(dān)。這里需要說(shuō)明的是：產(chǎn)假含公休日和國(guó)家法定假日，但不含其工作所在行業(yè)或者系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定的假期;護(hù)理假不含公休日和國(guó)家法定假日;育兒假、獨(dú)生子女父母照護(hù)假為工作日按全年累計(jì)。職工在享受上述假期期間，按其正常工作對(duì)待，工資、獎(jiǎng)金照發(fā)，其他福利待遇不變。
五、如何促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展?
《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)促進(jìn)普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展和嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育收費(fèi)監(jiān)管作了部署。繼續(xù)實(shí)施吉林省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃和普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)增規(guī)劃，著力補(bǔ)齊普惠性教育資源短板。提高幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，公辦幼兒園年生均提高到650元，普惠性民辦幼兒園年生均提高到240元。落實(shí)學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實(shí)施學(xué)前教育的普惠性幼兒園(含民辦)中的“原建檔立卡家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、孤兒和殘疾兒童”給予資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))每年每生1500元，城市每年每生2000元。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理，各市(州)人民政府制定線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，上浮不得超過(guò)10%。依法嚴(yán)厲查處超過(guò)政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)、采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、虛增培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為。
六、《實(shí)施意見(jiàn)》在構(gòu)建生育友好就業(yè)環(huán)境、維護(hù)就業(yè)合法權(quán)益方面提出了哪些措施?
《實(shí)施意見(jiàn)》提出了構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境、維護(hù)女職工勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益兩個(gè)方面措施。持續(xù)推進(jìn)“愛(ài)心媽咪小屋”建設(shè)，推進(jìn)公共場(chǎng)所和女職工較多的用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展用人單位幫助女職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施調(diào)研，促進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同條款落實(shí)，幫助解決女職工育兒困難。開(kāi)展家庭子女寒暑假托管服務(wù)需求調(diào)研，促進(jìn)用人單位、學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織開(kāi)展托管服務(wù)。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，禁止就業(yè)性別歧視。對(duì)符合條件的生育再就業(yè)女性，給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。開(kāi)展職工特殊勞動(dòng)保護(hù)維權(quán)行動(dòng)，督促用人單位依法依規(guī)落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)。暢通就業(yè)性別歧視、孕產(chǎn)期、哺乳期特殊勞動(dòng)保護(hù)、婦女勞動(dòng)權(quán)益投訴舉報(bào)渠道。充分發(fā)揮工會(huì)律師團(tuán)作用，對(duì)侵犯女職工合法權(quán)益的行為提供相應(yīng)的法律援助。
七、如何做好宣傳引導(dǎo)和服務(wù)管理工作?
《實(shí)施意見(jiàn)》就積極營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍、建立健全人口服務(wù)體系和做好計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作作出安排。提出在“5·15國(guó)際家庭日”“5·20母乳喂養(yǎng)日”“7·11世界人口日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化生育政策和育嬰知識(shí)宣傳。開(kāi)展線上線下“會(huì)聚良緣”單身職工婚戀交友活動(dòng)，組織開(kāi)展正確婚戀觀、家庭觀、幸福觀等專題講座，倡導(dǎo)全社會(huì)形成正確的婚姻家庭價(jià)值取向。在婚姻登記場(chǎng)所設(shè)置婚育宣傳欄，積極宣傳婚育政策。指導(dǎo)1個(gè)國(guó)家級(jí)、11個(gè)省級(jí)婚俗改革試點(diǎn)，傳承發(fā)展中國(guó)優(yōu)秀婚姻文化，遏制婚俗不正之風(fēng)。強(qiáng)化基層人口信息管理職責(zé)，促進(jìn)入戶、入學(xué)、婚姻登記、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)信息融合共享。完善生育登記制度，全面落實(shí)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”集成化辦理。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層人口管理和服務(wù)，加強(qiáng)人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)投入，提高人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，以“一老一小”為重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)全省生育形勢(shì)和人口變化趨勢(shì)，深入分析人口變化特征，提出預(yù)測(cè)性分析意見(jiàn)。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機(jī)制和全方位幫扶保障制度，動(dòng)員各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，力爭(zhēng)每個(gè)縣(市、區(qū))至少要建設(shè)1所“暖心家園”，繼續(xù)完善和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特殊扶助對(duì)象住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)工作。
八、關(guān)于清理和廢止相關(guān)制約措施如何把握?
省委《實(shí)施方案》提出將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定?！秾?shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確清理和廢止相關(guān)制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，及時(shí)清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。不再對(duì)各類人員的晉升職級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)選推薦各類代表和委員等進(jìn)行計(jì)劃生育情況審核或提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。旨在倡導(dǎo)公民應(yīng)當(dāng)依法生育，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施好一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策。雖然清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，但對(duì)蓄意超生、隱瞞不報(bào)，要根據(jù)不同的情形和情節(jié)進(jìn)行處理。對(duì)在組織初核前主動(dòng)如實(shí)報(bào)告的，可以從輕或者減輕黨紀(jì)政務(wù)處分。對(duì)故意規(guī)避計(jì)劃生育政策、刻意隱瞞不報(bào)超計(jì)劃生育行為的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。取消計(jì)劃生育“一票否決”，不再對(duì)各類人員的晉升職級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)選推薦各類代表和委員等進(jìn)行計(jì)劃生育情況審核或提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。因違法生育受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，是否影響晉升職級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)選推薦各類代表和委員等，按黨紀(jì)政務(wù)處分的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、如何保障《實(shí)施意見(jiàn)》中各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)?
《實(shí)施意見(jiàn)》要求，各級(jí)黨委政府要增強(qiáng)國(guó)情、國(guó)策意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要性和緊迫性，提高政治站位，加快落實(shí)和完善具體政策措施。要建立生育支持政策措施清單，明確目標(biāo)要求，實(shí)施臺(tái)賬管理。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)部門(mén)要積極出臺(tái)配套支持措施，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決群眾后顧之憂。堅(jiān)持和完善人口與健康目標(biāo)管理責(zé)任制,將落實(shí)人口政策納入目標(biāo)責(zé)任制考核，按照我省人口發(fā)展形勢(shì),調(diào)整和確定考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)。要充分利用電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體平臺(tái)，廣泛宣傳調(diào)整完善優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的各項(xiàng)重大舉措，大力宣傳正確婚戀、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、關(guān)愛(ài)女性、生殖健康等知識(shí)，使宣傳工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)，營(yíng)造支持生育良好的社會(huì)氛圍。
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