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2024年1月1日，《遼寧省中醫(yī)藥條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施。該《條例》的實(shí)施是我省中醫(yī)藥領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事，開辟了依法扶持促進(jìn)保障我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面，對(duì)推進(jìn)我省中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)健康遼寧建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響和重大意義，標(biāo)志著我省中醫(yī)藥全面發(fā)展進(jìn)入規(guī)范化、法治化的軌道，為加快中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)再添“法治利器”。為推動(dòng)《條例》更好地貫徹落實(shí)，省衛(wèi)生健康委將加快政策與法規(guī)的配套銜接，省衛(wèi)生健康委對(duì)《條例》進(jìn)行權(quán)威解讀。
《條例》地位和重要性——我省首部中醫(yī)藥地方性法規(guī)
中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體系的特色和優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，在疾病預(yù)防和診治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、提升居民健康素養(yǎng)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)，為了在法律制度上解決這些問題，2017年7月1日，《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》正式實(shí)施，首次將保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展以法律形式加以規(guī)范。
一直以來，我省高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列政策措施推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省中醫(yī)藥事業(yè)取得了快速發(fā)展。中醫(yī)藥在我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)健康遼寧建設(shè)中起到了獨(dú)特的不可或缺的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我省的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分、地區(qū)之間發(fā)展不平衡等問題和挑戰(zhàn)，特別是與全國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展較快的省份和地區(qū)相比還有較大差距。
為更好地貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》，規(guī)范、高效地履行好中醫(yī)藥法確定的權(quán)利和義務(wù)，特別是從我省貫徹落實(shí)該法六年來的實(shí)際情況看，有必要根據(jù)我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展客觀情況，梳理、整合已有的中醫(yī)藥繼承和發(fā)展方面的制度、政策，將人民群眾樂于接受、在實(shí)踐中對(duì)人民群眾健康保障發(fā)揮積極作用、有利于加強(qiáng)和完善我省公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的做法納入制度規(guī)范中，上升為可持續(xù)發(fā)展的法律制度，為我省公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，特別是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供更豐富的制度供給，提升我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的治理能力和法制化水平，確需制定實(shí)施我省地方中醫(yī)藥法律法規(guī)。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，我省于2023年11月出臺(tái)《遼寧省中醫(yī)藥條例》，對(duì)推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展的內(nèi)容要求細(xì)化、具體化。
隨著條例的實(shí)施，省衛(wèi)生健康委將持續(xù)聚焦重點(diǎn)?？?學(xué)科)建設(shè)、診療服務(wù)、促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量提升等方面，加大監(jiān)管力度，完善配套相關(guān)制度，全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、醫(yī)療、康復(fù)、公共衛(wèi)生、健康宣教等領(lǐng)域的服務(wù)能力，不斷提供令人民群眾滿意的中醫(yī)藥服務(wù)。健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門建立院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育、人才評(píng)價(jià)全過程相銜接的閉環(huán)人才培養(yǎng)體系。持續(xù)完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、臨床科研一體化，形成中醫(yī)藥與多學(xué)科交叉融合創(chuàng)新發(fā)展模式。突出中藥保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)開展健康產(chǎn)業(yè)推廣、中藥資源保障能力提升和中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮我省道地藥材優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
《條例》新意和亮點(diǎn)
作為我省推出的首部中醫(yī)藥地方性法規(guī)，該《條例》在對(duì)我省原有的中醫(yī)藥繼承和發(fā)展方面的制度、政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和整合的基礎(chǔ)上，從規(guī)范、保護(hù)、促進(jìn)、鼓勵(lì)四個(gè)維度，全面系統(tǒng)規(guī)范了中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等內(nèi)容，并就諸多方面提出了明確要求。
(一)明確縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展肩負(fù)的責(zé)任
在《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理、服務(wù)、保障體系和中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的重大問題，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，制定和實(shí)施保護(hù)、傳承、發(fā)展中醫(yī)藥的政策，為促進(jìn)本行政區(qū)域的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供必要的條件和資金保障;建立健全中醫(yī)藥參與傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和院前急救體系，將中醫(yī)藥防治措施納入應(yīng)急預(yù)案;加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備和基地建設(shè);在中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置上要舉辦與區(qū)域健康戰(zhàn)略相適應(yīng)、規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取有效措施支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū);將中醫(yī)藥預(yù)防、養(yǎng)生保健服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)及健康旅游服務(wù)等納入縣級(jí)以上人民政府工作職責(zé)，以適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和我省健康戰(zhàn)略的新要求。
可以說，該《條例》既與上位法精神一脈相承，又明確了縣以上各級(jí)人民政府在中醫(yī)藥工作方面的具體要求，以地方性法規(guī)形式將其固定下來。
(二)提出進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)
中醫(yī)藥是我省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，在疾病預(yù)防和診治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、提升居民健康素養(yǎng)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，特別在抗擊新冠肺炎疫情中更是凸顯了其獨(dú)特的作用。不論是眼下“家門口看病”的便利，還是老齡化社會(huì)“老年病”的預(yù)防、治療和康復(fù)，打好中醫(yī)藥服務(wù)的“基本盤”都至關(guān)重要。近年來，我省多舉措加大中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)投入力度，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。
截至目前，全省共有中醫(yī)醫(yī)院223家，其中公立中醫(yī)醫(yī)院78家，門診部120個(gè)，中醫(yī)診所2349個(gè)。全省三甲中醫(yī)醫(yī)院23家(包括2家民營(yíng))。我省覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系更加完備，服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)能力明顯提升。
《條例》提出，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)，第二章更是主要圍繞中醫(yī)藥服務(wù)展開，該部分明確了提升中醫(yī)藥服務(wù)的可“為”之處和可升空間，為我省中醫(yī)藥服務(wù)從“有”到“多”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變提供重要依據(jù)。《條例》要求，省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，支持中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，合理布局中醫(yī)重點(diǎn)?？瀑Y源，在骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、針灸、推拿和心腦血管病、脾胃病、腎病等領(lǐng)域打造中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？迫骸Ｕe辦的二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)康復(fù)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照有關(guān)規(guī)定提供中醫(yī)康復(fù)服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員開辦中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所。
中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)完善中醫(yī)藥治未病服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病科室建設(shè)，組織制訂并推廣中醫(yī)藥治未病干預(yù)方案。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供中醫(yī)健康監(jiān)測(cè)、中醫(yī)藥咨詢?cè)u(píng)估、中醫(yī)養(yǎng)生調(diào)理等服務(wù)，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和養(yǎng)生保健方法，推廣體現(xiàn)中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。另外，中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)在老年護(hù)理、安寧療護(hù)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，增加中醫(yī)藥老年健康服務(wù)供給，創(chuàng)新中醫(yī)藥老年健康服務(wù)模式。
(三)明確中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)要求
《條例》明確，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)以中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員為主，主要提供中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、中醫(yī)藥服務(wù)占比，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。提供疾病預(yù)防控制和健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、院前急救等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)合理配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，提供中醫(yī)藥服務(wù)。
經(jīng)考試取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師，可以在綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床科室按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)。經(jīng)考試取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，可以在醫(yī)療活動(dòng)中采用與其專業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法。在醫(yī)療活動(dòng)中采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法的，應(yīng)當(dāng)有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。
《條例》提出，以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員，由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)省中醫(yī)藥主管部門組織實(shí)踐技能和效果考核合格后，即可取得中醫(yī)(專長(zhǎng))醫(yī)師資格。中醫(yī)(專長(zhǎng))醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)開展中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。中醫(yī)(專長(zhǎng))醫(yī)師開展中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在診療場(chǎng)所明顯位置公示執(zhí)業(yè)范圍以及可以采用的治療方法。
(四)嚴(yán)格中醫(yī)藥廣告管理
《條例》提出，嚴(yán)格中醫(yī)藥廣告管理，枚舉了一些不準(zhǔn)出現(xiàn)在中醫(yī)藥廣告宣傳中的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了對(duì)中醫(yī)藥工作保護(hù)與規(guī)范并重的立法思想。
《條例》明確，中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)可以提供中醫(yī)健康狀態(tài)辨識(shí)與評(píng)估、咨詢指導(dǎo)、健康干預(yù)、健康管理等非醫(yī)療類健康服務(wù)，不得開展中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)，不得使用帶有中醫(yī)醫(yī)療特征的名稱，不得進(jìn)行帶有中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)的宣傳。提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)使用“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)(非醫(yī)療)”的規(guī)范表述。
開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識(shí)普及活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。任何組織或者個(gè)人不得對(duì)中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳，不得冒用中醫(yī)藥名義牟取不正當(dāng)利益、損害社會(huì)公共利益。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展中醫(yī)藥知識(shí)宣傳，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，以介紹疾病預(yù)防、控制、康復(fù)以及養(yǎng)生保健等科學(xué)知識(shí)為主要內(nèi)容，不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告、中藥廣告。
(五)突出中藥保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我省中藥材資源較為豐富，有藥用植物1848種，道地藥材27種，重點(diǎn)栽培類中藥材68種。寬甸石柱參、清原龍膽和新賓遼細(xì)辛等獲國(guó)家地理標(biāo)識(shí)。遼五味、遼細(xì)辛和關(guān)龍膽的種植面積及產(chǎn)量均居全國(guó)第一位。
為發(fā)揮中藥材特別是道地藥材在醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)方面作用，《條例》將“中藥保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為單獨(dú)一章，明確省政府應(yīng)制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲(chǔ)存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);完善中藥材資源保護(hù)制度，省中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門按照規(guī)定對(duì)藥用野生動(dòng)植物資源進(jìn)行定期普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立重點(diǎn)中藥材物種保護(hù)名錄，建立中藥材種質(zhì)基因庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)地;省中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定本省道地中藥材目錄和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)本省道地中藥材的原產(chǎn)地、種質(zhì)資源和品牌保護(hù)。鼓勵(lì)本省道地中藥材申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品和國(guó)家食藥物質(zhì)目錄。
在依法保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵(lì)在林下種植中藥材;禁止在中藥材種植過程中超過標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品;建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系;市、縣人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮道地中藥材資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群;省、市、縣人民政府利用本地中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)生保健、養(yǎng)老服務(wù)、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)具有中醫(yī)藥特點(diǎn)的旅游景點(diǎn)和線路、健康產(chǎn)品以及服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游基地、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老基地建設(shè)。
(六)科學(xué)合理管理中藥制劑
為扶持中醫(yī)發(fā)展，擴(kuò)大中藥的影響，充分發(fā)揮中藥制劑在醫(yī)療服務(wù)中的作用，《條例》規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的中藥制劑經(jīng)省藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑使用。省藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化調(diào)劑使用批準(zhǔn)程序。
省中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省藥品監(jiān)督管理部門制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的中藥制劑可調(diào)劑品種目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的中藥制劑調(diào)劑使用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。配制中藥制劑的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)保證中藥制劑質(zhì)量安全。調(diào)入中藥制劑的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)中藥制劑品種臨床使用不良反應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。
本著保護(hù)與規(guī)范并重的原則，《條例》明確，有下列情形之一的，不納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理：一是中藥加工成細(xì)粉，臨用時(shí)加水、酒、醋、蜜、麻油、飴糖等中藥傳統(tǒng)基質(zhì)調(diào)配、外用;二是鮮藥榨汁;三是受患者委托，按照醫(yī)師處方(一人一方)應(yīng)用中藥傳統(tǒng)工藝加工而成的制品;四是為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件，政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家和省中醫(yī)藥主管部門發(fā)布的指導(dǎo)處方，預(yù)先調(diào)配或者集中代煎的預(yù)防性中藥制劑以及其他不納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理的情形。
(七)提倡和鼓勵(lì)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)藥
人才是中醫(yī)藥發(fā)展的第一資源。在推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)過程中，我省堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全方位全鏈條開發(fā)各級(jí)各類中醫(yī)藥人才，不斷做大中醫(yī)藥人才總量、提高人才質(zhì)量、釋放人才能量，努力建設(shè)一支規(guī)模大、素質(zhì)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。
目前，我省有中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師19026人，其中國(guó)醫(yī)大師3人、全國(guó)名中醫(yī)6人、全國(guó)中醫(yī)藥高等學(xué)校教學(xué)名師2人、“973”首席科學(xué)家1人、省中醫(yī)大師15人、省名中醫(yī)183人、省青年名中醫(yī)51人。我省入選國(guó)家中醫(yī)藥管理局“岐黃工程”百千萬人才培養(yǎng)計(jì)劃的人數(shù)名列前茅，“十三五”以來3人入選百人層次、75人入選千人層次、146人入選萬人層次。全省34人入選第五批全國(guó)中醫(yī)優(yōu)秀人才研修項(xiàng)目(臨床)，入選人數(shù)、入選率均列全國(guó)第一，5人入選第五批全國(guó)中醫(yī)優(yōu)秀人才研修項(xiàng)目(基礎(chǔ))，入選人數(shù)、入選率均列全國(guó)第四。4人入選第二批全國(guó)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)優(yōu)秀人才研修項(xiàng)目，入選人數(shù)位居全國(guó)第七。
中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)呼喚更多中醫(yī)人才。《條例》提出，進(jìn)一步健全完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，完善中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育等管理制度，建立健全符合中醫(yī)藥規(guī)律和崗位特點(diǎn)的中醫(yī)藥人才分類評(píng)價(jià)體系、績(jī)效考核體系，穩(wěn)定和發(fā)展中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)，提倡和鼓勵(lì)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)藥。
“西學(xué)中”作為中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的形式之一，使西醫(yī)臨床醫(yī)生能夠運(yùn)用中醫(yī)，中西醫(yī)結(jié)合方法看病治病，不僅讓群眾享受更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，也能為國(guó)家儲(chǔ)備一批中西醫(yī)結(jié)合專家，推動(dòng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)的發(fā)展，為發(fā)揚(yáng)中醫(yī)學(xué)作出新的貢獻(xiàn)。此次我省出臺(tái)的《條例》明確提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才;鼓勵(lì)西醫(yī)藥從業(yè)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)藥，積極推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù);衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥知識(shí)納入臨床醫(yī)師、全科醫(yī)師、基層醫(yī)務(wù)人員教育培訓(xùn)，發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。這些提法為進(jìn)一步開展“西學(xué)中”及中西醫(yī)結(jié)合工作，促進(jìn)我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展提供了法律依據(jù)。
(八)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與文化傳播入法
中醫(yī)藥是中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是歷經(jīng)千年歷史留存下來的民族瑰寶，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展中得到傳承，使我國(guó)的中醫(yī)服務(wù)后繼有人，將我國(guó)的文化遺產(chǎn)發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，普及中醫(yī)藥知識(shí)是政府應(yīng)承擔(dān)的重要責(zé)任。
為促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與文化傳播，《條例》明確省中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織收集、整理、保存中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、著名中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗(yàn)以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法;傳承推廣國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)及省中醫(yī)大師、名中醫(yī)、老藥工等學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識(shí)普及活動(dòng)。接下來，我省還將深入挖掘“遼派中醫(yī)”思想精髓，弘揚(yáng)當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播平臺(tái)建設(shè)，開展多種形式中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)活動(dòng)。
(九)明晰中醫(yī)藥領(lǐng)域法律責(zé)任歸屬
《條例》最后一章專門就中醫(yī)藥領(lǐng)域法律責(zé)任歸屬進(jìn)行明晰。
《條例》指出，中醫(yī)藥主管部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
一是違反規(guī)定合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者改變其中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)的;二是違反規(guī)定頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證或者執(zhí)業(yè)證書的;三是發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處的;四是其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
違反本條例規(guī)定，中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)的，由中醫(yī)藥主管部門依法處理;使用帶有中醫(yī)醫(yī)療特征的名稱或者進(jìn)行帶有中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)的宣傳的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法處理。違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及本條例規(guī)定，中醫(yī)(專長(zhǎng))醫(yī)師超出注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動(dòng)的，由中醫(yī)藥主管部門責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)，并處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書。
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