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藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格虛高是深化醫(yī)藥價(jià)格改革、推進(jìn)價(jià)格治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視藥品和醫(yī)用耗材集采改革,習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家組織藥品和耗材集中帶量采購(gòu)改革，常態(tài)化制度化開(kāi)展藥品集中帶量采購(gòu)。2021年1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)藥品集中帶量采購(gòu)工作常態(tài)化制度化開(kāi)展的意見(jiàn)》，要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保藥品集中帶量采購(gòu)工作有序推進(jìn)，為集采改革擴(kuò)圍提質(zhì)提供了政策依據(jù)和方向指引。但是,在執(zhí)行集采改革政策過(guò)程中，部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)依然存在采購(gòu)不規(guī)范、結(jié)算不及時(shí)、網(wǎng)采率未達(dá)標(biāo)等問(wèn)題,本文旨在分析目前集采工作存在問(wèn)題并提出對(duì)策建議，常態(tài)化推動(dòng)集采改革政策落實(shí)落細(xì)。
集采改革成效顯著成果惠及人民群眾
近年來(lái)，北海市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于集采改革的決策部署，聚焦群眾看病就醫(yī)“急難愁盼”問(wèn)題，持續(xù)深化醫(yī)藥價(jià)格治理，以創(chuàng)新舉措引領(lǐng)集采工作擴(kuò)圍提質(zhì)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及人民群眾。一是持續(xù)推進(jìn)集采藥品和醫(yī)用耗材提質(zhì)擴(kuò)面。2020年1月至2025年5月，北海市累計(jì)推動(dòng)41批次藥品、43批次醫(yī)用耗材，共827種國(guó)家集采藥品和80類(lèi)醫(yī)用耗材落地執(zhí)行。二是群眾減負(fù)成果突出。通過(guò)集采改革政策的有效實(shí)施，藥品和醫(yī)用耗材平均降幅比例超50%，切實(shí)讓群眾享受到集采改革政策紅利。三是資金保障落實(shí)有力。為保障集采改革政策順利實(shí)施，同步落實(shí)集采預(yù)付金制度，按照公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)銷(xiāo)合同總金額40%累計(jì)14次撥付預(yù)付周轉(zhuǎn)金，涉及43批次集采藥品和醫(yī)用耗材，累計(jì)撥付金額6169萬(wàn)元，有效緩解公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在采購(gòu)過(guò)程中的資金壓力，促進(jìn)集采改革政策平穩(wěn)有序推進(jìn)。四是穩(wěn)步提高藥品、高值醫(yī)用耗材網(wǎng)采率。2025年1-4月，北海市藥品、高值醫(yī)用耗材平均網(wǎng)采率分別超過(guò)99%、88%以上，實(shí)現(xiàn)《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》中“到2025年，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)省級(jí)集中采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)藥品金額占比、高值醫(yī)用耗材金額占比要分別達(dá)到90%和80%”的總體要求。
三大主要問(wèn)題制約集采改革效能的充分釋放
隨著集采改革向縱深推進(jìn)，新的矛盾與挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)，在執(zhí)行、回款、網(wǎng)采率等環(huán)節(jié)依然面臨諸多問(wèn)題，不僅影響集采改革政策執(zhí)行的“最后一公里”，還觸及多方利益平衡等深層次領(lǐng)域，一定程度上制約了集采改革效能的充分釋放。
(一)執(zhí)行落實(shí)不到位。通過(guò)對(duì)既往部分集采批次藥品、醫(yī)用耗材核查，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)在執(zhí)行集采工作過(guò)程中存在對(duì)中選品種“報(bào)而不采”、“采購(gòu)進(jìn)度滯后”等問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題影響集采政策的落地效果。筆者認(rèn)為，主要原因可能是以下兩方面：一方面，醫(yī)生臨床用藥習(xí)慣與觀念成為阻礙。醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)期使用特定品牌、規(guī)格的藥品或耗材，已形成固定的用藥習(xí)慣。即便集采中選品種在療效相當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)價(jià)格更低，但由于在規(guī)格、劑型、使用方式上存在細(xì)微差異，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員在臨床應(yīng)用中產(chǎn)生顧慮，進(jìn)而抵觸使用，最終造成“報(bào)而不采”的現(xiàn)象。另一方面，利益關(guān)聯(lián)帶來(lái)隱憂(yōu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與配送企業(yè)存在長(zhǎng)期合作利益關(guān)系，個(gè)別非集采產(chǎn)品暗藏更高回扣、返利或其他隱性利益，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)不愿采購(gòu)中選品種。經(jīng)橫向?qū)Ρ榷伟l(fā)票，配送企業(yè)對(duì)各類(lèi)集采藥品與非集采藥品的順加差價(jià)率在3%至8%間浮動(dòng)，個(gè)別非中選品種順加差價(jià)率超過(guò)100%，這種利益誘惑驅(qū)使部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)不愿放棄原有產(chǎn)品轉(zhuǎn)而使用集采品種，進(jìn)而消極對(duì)待集采任務(wù)，導(dǎo)致未及時(shí)完成約定采購(gòu)量。
(二)集采貨款結(jié)算不及時(shí)。一直以來(lái),各地醫(yī)保部門(mén)堅(jiān)持不懈,積極探索解決集采回款慢、回款難問(wèn)題，如廣西壯族自治區(qū)醫(yī)保局組織各地市開(kāi)展集采貨款清欠行動(dòng)，北海市累計(jì)完成清欠貨款金額結(jié)算約1.0億元，并同步落實(shí)預(yù)付金制度等舉措保障回款計(jì)劃順利實(shí)施，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)回款問(wèn)題由多種因素導(dǎo)致，以至于回款延遲現(xiàn)象依然存在。以北海市2023年6月-2024年12月數(shù)據(jù)為例，全市集采藥品結(jié)算率為87.06%，30天內(nèi)回款率為33.04%，這一問(wèn)題不僅阻礙集采政策效能充分釋放，更給醫(yī)藥供應(yīng)鏈穩(wěn)定與民生保障帶來(lái)挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，一方面，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)未能合理規(guī)劃資金使用，未將集采貨款支付置于優(yōu)先保障地位，資金調(diào)配不合理使得本該及時(shí)支付的集采貨款被挪作他用。同時(shí)，運(yùn)行成本過(guò)高、經(jīng)營(yíng)不善也是重要原因。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于購(gòu)置設(shè)備、基建項(xiàng)目投入等因素，導(dǎo)致資金處于緊張狀態(tài)，從而造成集采貨款支付延遲。另一方面，政策約束力不足?，F(xiàn)有政策對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)貨款結(jié)算的剛性約束條款缺失，雖明確規(guī)定集采藥品、醫(yī)用耗材在限定時(shí)間內(nèi)結(jié)算，但個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在僥幸心理，認(rèn)為拖欠貨款違規(guī)成本低，即便被發(fā)現(xiàn)也僅面臨通報(bào)批評(píng)等輕微處置，難以對(duì)其形成有效約束。
(三)醫(yī)藥網(wǎng)采率不達(dá)標(biāo)。北海市藥品、高值醫(yī)用耗材網(wǎng)采率雖然分別超過(guò)90%、80%的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，但仍有個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品或高值醫(yī)用耗材網(wǎng)采率未達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，反映出政策落地過(guò)程中存在多重梗阻，制約醫(yī)藥采購(gòu)?fù)该骰?、?guī)范化發(fā)展。在筆者看來(lái)，原因可能存在于以下兩方面：一方面，政策理解存在偏差。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員對(duì)陽(yáng)光掛網(wǎng)采購(gòu)政策的重要性認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單將其視為“流程要求”而非“管理變革”，同時(shí)，部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員未及時(shí)在平臺(tái)按程序操作，導(dǎo)致平臺(tái)配送金額數(shù)據(jù)滯后，網(wǎng)采關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)未同步納入測(cè)算范圍。另一方面，監(jiān)管與考核機(jī)制不健全。監(jiān)督手段單一，當(dāng)前對(duì)線(xiàn)下采購(gòu)情況主要依賴(lài)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主上報(bào)數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)實(shí)際采購(gòu)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和穿透式核查，對(duì)網(wǎng)采率不達(dá)標(biāo)缺乏剛性約束，多以督促、通報(bào)、整改為主，未與醫(yī)保資金撥付、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審等關(guān)鍵指標(biāo)掛鉤，例如，某三級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)高值醫(yī)用耗材網(wǎng)采率經(jīng)常低于80%，僅被要求整改，未受到實(shí)質(zhì)性處罰。
多措并舉推動(dòng)集采改革政策落實(shí)落細(xì)
針對(duì)以上問(wèn)題，建議在強(qiáng)化督促指導(dǎo)、構(gòu)建集采直接結(jié)算體系、完善相關(guān)醫(yī)保協(xié)議條款等方面，推動(dòng)醫(yī)藥集采改革政策落地落實(shí)。
(一)強(qiáng)化指導(dǎo)、督促及監(jiān)管。一是健全內(nèi)控制度，轉(zhuǎn)變觀念。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)其健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)集采工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，壓實(shí)各科室及處方醫(yī)生的考核責(zé)任，認(rèn)真抓好中選產(chǎn)品優(yōu)先使用等各環(huán)節(jié)工作。同時(shí)，組織醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展集采政策與產(chǎn)品知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)臨床案例分析、專(zhuān)家解讀等方式，消除其對(duì)中選品種的顧慮，提高集采工作執(zhí)行效率。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)管。在采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，不斷規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為管理，針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集采任務(wù)執(zhí)行不到位、采購(gòu)行為不規(guī)范的問(wèn)題，通過(guò)約談、通報(bào)手段及時(shí)督促提醒，進(jìn)一步提升采購(gòu)任務(wù)履約質(zhì)量。三是斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)鏈條，凈化市場(chǎng)環(huán)境。建議進(jìn)一步規(guī)范配送企業(yè)順加差價(jià)率，制定明確的價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間，對(duì)超過(guò)合理范圍的品種實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控與專(zhuān)項(xiàng)整治，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，開(kāi)展打擊醫(yī)藥采購(gòu)領(lǐng)域不正當(dāng)利益行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查醫(yī)療機(jī)構(gòu)與配送企業(yè)間的回扣、返利、商業(yè)賄賂等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
(二)持續(xù)推進(jìn)清欠行動(dòng)清零見(jiàn)底，構(gòu)建醫(yī)藥集采高效結(jié)算體系。一是督促落實(shí)清欠責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清欠行動(dòng)。定期全面梳理醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材結(jié)算數(shù)據(jù)，建立“一院一檔”針對(duì)未及時(shí)落實(shí)回款的醫(yī)療機(jī)構(gòu),指導(dǎo)其制定詳細(xì)回款計(jì)劃，對(duì)長(zhǎng)期拖欠貨款的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將約談主要負(fù)責(zé)人、完善醫(yī)保協(xié)議條款等手段作為主要抓手，壓實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)回款責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)集采預(yù)付金制度，在每批次集采中選品種落地后及時(shí)完成該批次預(yù)付周轉(zhuǎn)金撥付，切實(shí)減輕醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)壓力，確保貨款及時(shí)結(jié)算。二是優(yōu)化結(jié)算流程，推進(jìn)集采藥品耗材直接結(jié)算改革。以國(guó)家醫(yī)保局工作部署為指引，按照“分級(jí)管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化流程”原則，開(kāi)發(fā)集采藥品耗材直接結(jié)算功能模塊。建議優(yōu)先選取國(guó)家及省際聯(lián)盟帶量采購(gòu)中用量大、供應(yīng)穩(wěn)定、臨床使用成熟的品種作為試點(diǎn)，明確醫(yī)保部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)在直接結(jié)算中的權(quán)責(zé)與流程。通過(guò)試點(diǎn)逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善系統(tǒng)功能，逐步擴(kuò)大直接結(jié)算覆蓋范圍，確保2025年實(shí)現(xiàn)集采藥品耗材基本直接結(jié)算，2026年實(shí)現(xiàn)全面直接結(jié)算，大幅提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)回款速度，保障醫(yī)藥集采改革惠民政策落地見(jiàn)效。
(三)提升醫(yī)藥網(wǎng)采率，破除政策落地梗阻。一是強(qiáng)化政策宣貫與技能培訓(xùn)，消除認(rèn)知與操作壁壘。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、案例分析會(huì)等形式，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理層闡明網(wǎng)采對(duì)規(guī)范采購(gòu)行為、降低醫(yī)療成本的戰(zhàn)略意義，推動(dòng)其從“被動(dòng)執(zhí)行”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)落實(shí)”。針對(duì)采購(gòu)人員操作不及時(shí)、不熟練問(wèn)題，編制標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)，確保數(shù)據(jù)及時(shí)錄入、網(wǎng)采指標(biāo)精準(zhǔn)核算。二是探索構(gòu)建線(xiàn)下采購(gòu)智能監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)細(xì)化醫(yī)保結(jié)算清單費(fèi)用、平臺(tái)配送金額、醫(yī)院HIS系統(tǒng)信息明細(xì)，篩取線(xiàn)下采購(gòu)訂單，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為，對(duì)高頻線(xiàn)下采購(gòu)、非中選產(chǎn)品采購(gòu)等異常數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警，形成“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—核查”閉環(huán)。三是完善考核制度體系，強(qiáng)化剛性約束力。在落實(shí)將藥品和高值醫(yī)用耗材網(wǎng)采率納入核心考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，通過(guò)完善醫(yī)保協(xié)議條款約束性、懲戒性規(guī)定，對(duì)執(zhí)行集采政策不到位、落實(shí)網(wǎng)采率不達(dá)標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按一定比例和標(biāo)準(zhǔn)扣減醫(yī)?？傤~預(yù)算或履約質(zhì)量保證金。同時(shí)，對(duì)落實(shí)和整改不力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建議衛(wèi)健部門(mén)下調(diào)其績(jī)效考核評(píng)分，倒逼醫(yī)療機(jī)構(gòu)壓實(shí)參采主體責(zé)任。
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