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人口高質量發(fā)展已成為世界各國共同關注的焦點。它不僅關乎一個國家的經濟繁榮，更與社會的可持續(xù)發(fā)展、民生福祉緊密相連。從發(fā)達國家到新興經濟體，不同國家基于自身國情與發(fā)展需求，在推動人口高質量發(fā)展的道路上進行了多樣且富有成效的探索。世界人口發(fā)展現狀。世界人口增速處于低增長階段，一些國家和地區(qū)正經歷人口負增長。
近10年，世界人口年均增速一直在1%左右，除非洲、南美洲和南亞、西亞等相對落后地區(qū)，全球大部分國家和地區(qū)人口自然增長率較低，未來非洲人口將貢獻90%的世界人口增量，成為世界人口主要增長極。人口老齡化和少子化加快，“人口紅利”逐漸消逝。自2015年開始世界人口老齡化進程加速，預計到本世紀中葉老年人口總量將達到16億人，到本世紀末老年人口占比將達到25%，分別進入“深度老齡化”“超級老齡化”階段。
與此同時，全球少子化進程也在加快，除了歐洲是唯一的總和生育率正增長地區(qū)，全球超40%的國家總和生育率低于更替水平，韓國總和生育率全球倒數第一。全球勞動力數量增速放緩，“人才紅利”逐步顯現。1991—2019年，勞動力數量同比增速從1.8%降至1.2%左右，2020—2024年平均增速約0.6%。教育水平提升和預期壽命延長共同推動“人才紅利”顯現。教育水平提升方面，2022年全球人口高等教育入學率達到41.8%，處于從教育大眾化向教育普及化跨越階段，美國、德國、法國、英國、中國、印度的高等教育人群占比分別為50%、33%、42%、51%、19%、13%，中國和印度人才紅利有待進一步開發(fā)。預期壽命延長方面，聯(lián)合國《2024年世界人口展望》報告顯示，2024年全球人均預期壽命達到73.3歲，相比2000年的63.9歲，年均提升近0.4歲，高、中、低收入國家的出生人口預期壽命分別為80.3歲、70.1歲、62.5歲。
世界各國促進人口高質量發(fā)展的典型做法大力提升教育與人力資本。
各國政府開展技術和人才創(chuàng)新，不斷提高教育水平。美國和德國持續(xù)提高基礎教育和高等教育普及率，兩國人均受教育年限位居世界前列;俄羅斯選拔認證了15個世界級科學與教育中心，推進教育與科技一體化發(fā)展;美國加強科學、技術、工程、數學人才培養(yǎng)和產業(yè)人才技能培訓，將人才培訓與關鍵技術創(chuàng)新崗位和商業(yè)機會緊密聯(lián)系。各國還將引進國際高端人才作為國家人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。美國的“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)布旨在加強美國對全球高科技人才吸引力的聯(lián)邦跨機構行動計劃，對相關人才移民申請豁免條款進行修訂;英國的“全球人才”戰(zhàn)略，不限國籍制定擇優(yōu)錄取制度，向全球優(yōu)秀研究者發(fā)放政府研究資金，增加對創(chuàng)業(yè)者的支持。
加強生育支持與家庭政策。
各國政府通常采用提供現金補貼和稅收減免、加大托幼服務產品供給、加強婦女權益保護等方式?，F金補貼方面，德國按照每個孩子100歐元/月的標準進行補貼;日本對3歲以下和3—15歲的兒童給予每月12000—18000日元的差異性補貼。稅收減免方面，美國自1997年開始對每個家庭新增一個孩子減免400美元的稅額;西班牙自2003年起實施階梯性稅收優(yōu)惠激勵政策，給予一孩1400歐元、二孩1500歐元、三孩2200歐元、四孩2300歐元的免稅額度。各國還增加高質量的兒童照料類服務，對生育產生積極效果。瑞典以公共財政支出承擔了育兒家庭80%的托幼費用，建立公立育兒機構、社會辦托兒所和臨時托兒所，滿足家庭靈活托幼需求;日本建立完善的托幼體系，包括保育園、幼稚園、兒童院、兒童課后服務、短期照料支持服務和支援設施。圍繞預期生育率目標，韓國出臺《職業(yè)中斷女性再就業(yè)促進法》，為因生育而職業(yè)中斷的女性提供職業(yè)培訓和再就業(yè)保障。
應對老齡化與大力發(fā)展銀發(fā)經濟。
各國構建了由政府、企業(yè)和職工共同分擔的多支柱養(yǎng)老金體系，美國基本養(yǎng)老社會保障計劃中覆蓋面最廣的第一支柱聯(lián)邦政府養(yǎng)老及遺囑和殘障保險信托基金(OASDI)主要來源于社會保障稅，大部分年份穩(wěn)定在0.4%—0.9%的收益率;加拿大1957年規(guī)定年齡在71歲以下的可設立個人退休儲蓄計劃賬戶，可提前支取保險金。各國還將居家養(yǎng)老作為應對老齡化的重要方式。日本政府打造“30分鐘養(yǎng)老護理社區(qū)”，推行小規(guī)模多功能型居家養(yǎng)老護理和上門護理服務等;德國政府投資興辦公寓，推行“多代屋”互助養(yǎng)老方式，不同代際的人在公寓中互相幫助;澳大利亞優(yōu)化醫(yī)療體系，支持醫(yī)院和社區(qū)之間的專業(yè)服務延伸過渡，增強慢性病老年人的轉移協(xié)調。
構建健康與長壽社會。
發(fā)達國家出臺各種措施，整合醫(yī)、康、護、養(yǎng)綜合發(fā)展資源，特別是多領域多學科人員整合、跨專業(yè)服務管理、共享評估信息、整合化住宅等措施效果較好。各國還開展老年友好型城市改造建設。倫敦制定住宅規(guī)劃政策和資金計劃，建立包容性設計策略、規(guī)范與標準，指導鄰里空間、交通流線、住宅發(fā)展和公共建筑設計，滿足老年人的住宅和空間需求;日本提升公共交通及道路步行的暢通程度，構建老年活動中心、醫(yī)院、社區(qū)照料中心、商店等均在可及范圍之內的緊湊社區(qū)，銀行、酒店、美容院、超市、商業(yè)店鋪、建筑公司、保險公司等企業(yè)法人和社會團體組織可申請“老年友好”徽章并提供服務。
世界各國人口高質量發(fā)展的經驗啟示加強頂層統(tǒng)籌規(guī)劃是“制勝一舉”。
世界各國制定人口發(fā)展政策的實踐證明，深入研究人口結構、勞動力供給等要素條件變化趨勢，建立政策動態(tài)調整機制，有利于促進人口高質量發(fā)展。比如，完善生育補貼制度，建立涵蓋保障休假、育兒補貼、個稅抵扣、托育服務等一體化鼓勵生育政策體系，能夠擴大普惠性托育、學前教育有效供給。又如，加強長期照護服務能力，促進養(yǎng)老服務資源向居家社區(qū)聚集，通過拓展養(yǎng)老金的籌資和投資雙渠道，能夠提高養(yǎng)老保險普惠性。
提高勞動人力資本是“核心一步”。
世界各國重視勞動力要素的實踐證明，推動教育內容、人才培養(yǎng)和產業(yè)需要的聯(lián)動發(fā)展，擴大創(chuàng)新型、應用型、技能型人才供給，完善終身學習體系，能夠提高存量勞動者的人力資本水平。加快人工智能發(fā)展，對企業(yè)開展勞動力節(jié)約型技術創(chuàng)新進行研發(fā)補貼和稅收減免，開展無人駕駛、無人工廠試點，支持能夠大量節(jié)約勞動力的“大模型+”等技術。推動數字化、物聯(lián)網等技術沿產業(yè)鏈供應鏈擴散，全面提高要素組合效率和單位勞動產出效率。
集聚世界高端人才是“關鍵一招”。
世界各國吸引優(yōu)秀人才的實踐證明，國際化、專業(yè)化，便利化的制度環(huán)境和生活環(huán)境，能夠吸引外國高科技人才和高素質勞動者。完善與產業(yè)需求相銜接的精準快速人才引進機制，支持面向外籍人才的重點產業(yè)緊缺崗位目錄，并發(fā)放相應類別工作許可。優(yōu)化外籍人才工作居留證件審批管理流程，提升團隊成員引進審批和停居留便利，合理制定外籍人才引入和認定標準，為符合條件的外籍人才審核發(fā)放外國高端人才確認函權限。
重視社會文化建設是“重要一環(huán)”。
世界多國經歷著人口和家庭的雙重變遷，人口大規(guī)模流動、家庭成員居住分散等因素削弱了家庭內部支持功能。各國注重人口文化建設的實踐證明，通過營造家庭友好氛圍、樹立良好的婚育觀和育兒觀等方式，能夠增強家庭養(yǎng)老撫幼功能，在社會層面形成積極的人口發(fā)展環(huán)境，推動人口高質量發(fā)展。將生育友好納入用人單位社會責任范圍，加強女性就業(yè)保護，改變職場文化，能夠營造共建共享的生育友好環(huán)境。
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