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人口高質(zhì)量發(fā)展已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。它不僅關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮，更與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、民生福祉緊密相連。從發(fā)達(dá)國(guó)家到新興經(jīng)濟(jì)體，不同國(guó)家基于自身國(guó)情與發(fā)展需求，在推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的道路上進(jìn)行了多樣且富有成效的探索。世界人口發(fā)展現(xiàn)狀。世界人口增速處于低增長(zhǎng)階段，一些國(guó)家和地區(qū)正經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)。
近10年，世界人口年均增速一直在1%左右，除非洲、南美洲和南亞、西亞等相對(duì)落后地區(qū)，全球大部分國(guó)家和地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率較低，未來(lái)非洲人口將貢獻(xiàn)90%的世界人口增量，成為世界人口主要增長(zhǎng)極。人口老齡化和少子化加快，“人口紅利”逐漸消逝。自2015年開(kāi)始世界人口老齡化進(jìn)程加速，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉老年人口總量將達(dá)到16億人，到本世紀(jì)末老年人口占比將達(dá)到25%，分別進(jìn)入“深度老齡化”“超級(jí)老齡化”階段。
與此同時(shí)，全球少子化進(jìn)程也在加快，除了歐洲是唯一的總和生育率正增長(zhǎng)地區(qū)，全球超40%的國(guó)家總和生育率低于更替水平，韓國(guó)總和生育率全球倒數(shù)第一。全球勞動(dòng)力數(shù)量增速放緩，“人才紅利”逐步顯現(xiàn)。1991—2019年，勞動(dòng)力數(shù)量同比增速?gòu)?.8%降至1.2%左右，2020—2024年平均增速約0.6%。教育水平提升和預(yù)期壽命延長(zhǎng)共同推動(dòng)“人才紅利”顯現(xiàn)。教育水平提升方面，2022年全球人口高等教育入學(xué)率達(dá)到41.8%，處于從教育大眾化向教育普及化跨越階段，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、中國(guó)、印度的高等教育人群占比分別為50%、33%、42%、51%、19%、13%，中國(guó)和印度人才紅利有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。預(yù)期壽命延長(zhǎng)方面，聯(lián)合國(guó)《2024年世界人口展望》報(bào)告顯示，2024年全球人均預(yù)期壽命達(dá)到73.3歲，相比2000年的63.9歲，年均提升近0.4歲，高、中、低收入國(guó)家的出生人口預(yù)期壽命分別為80.3歲、70.1歲、62.5歲。
世界各國(guó)促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的典型做法大力提升教育與人力資本。
各國(guó)政府開(kāi)展技術(shù)和人才創(chuàng)新，不斷提高教育水平。美國(guó)和德國(guó)持續(xù)提高基礎(chǔ)教育和高等教育普及率，兩國(guó)人均受教育年限位居世界前列;俄羅斯選拔認(rèn)證了15個(gè)世界級(jí)科學(xué)與教育中心，推進(jìn)教育與科技一體化發(fā)展;美國(guó)加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)人才技能培訓(xùn)，將人才培訓(xùn)與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新崗位和商業(yè)機(jī)會(huì)緊密聯(lián)系。各國(guó)還將引進(jìn)國(guó)際高端人才作為國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。美國(guó)的“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)布旨在加強(qiáng)美國(guó)對(duì)全球高科技人才吸引力的聯(lián)邦跨機(jī)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)人才移民申請(qǐng)豁免條款進(jìn)行修訂;英國(guó)的“全球人才”戰(zhàn)略，不限國(guó)籍制定擇優(yōu)錄取制度，向全球優(yōu)秀研究者發(fā)放政府研究資金，增加對(duì)創(chuàng)業(yè)者的支持。
加強(qiáng)生育支持與家庭政策。
各國(guó)政府通常采用提供現(xiàn)金補(bǔ)貼和稅收減免、加大托幼服務(wù)產(chǎn)品供給、加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)等方式?，F(xiàn)金補(bǔ)貼方面，德國(guó)按照每個(gè)孩子100歐元/月的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼;日本對(duì)3歲以下和3—15歲的兒童給予每月12000—18000日元的差異性補(bǔ)貼。稅收減免方面，美國(guó)自1997年開(kāi)始對(duì)每個(gè)家庭新增一個(gè)孩子減免400美元的稅額;西班牙自2003年起實(shí)施階梯性稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策，給予一孩1400歐元、二孩1500歐元、三孩2200歐元、四孩2300歐元的免稅額度。各國(guó)還增加高質(zhì)量的兒童照料類(lèi)服務(wù)，對(duì)生育產(chǎn)生積極效果。瑞典以公共財(cái)政支出承擔(dān)了育兒家庭80%的托幼費(fèi)用，建立公立育兒機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦托兒所和臨時(shí)托兒所，滿(mǎn)足家庭靈活托幼需求;日本建立完善的托幼體系，包括保育園、幼稚園、兒童院、兒童課后服務(wù)、短期照料支持服務(wù)和支援設(shè)施。圍繞預(yù)期生育率目標(biāo)，韓國(guó)出臺(tái)《職業(yè)中斷女性再就業(yè)促進(jìn)法》，為因生育而職業(yè)中斷的女性提供職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)保障。
應(yīng)對(duì)老齡化與大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
各國(guó)構(gòu)建了由政府、企業(yè)和職工共同分擔(dān)的多支柱養(yǎng)老金體系，美國(guó)基本養(yǎng)老社會(huì)保障計(jì)劃中覆蓋面最廣的第一支柱聯(lián)邦政府養(yǎng)老及遺囑和殘障保險(xiǎn)信托基金(OASDI)主要來(lái)源于社會(huì)保障稅，大部分年份穩(wěn)定在0.4%—0.9%的收益率;加拿大1957年規(guī)定年齡在71歲以下的可設(shè)立個(gè)人退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃賬戶(hù)，可提前支取保險(xiǎn)金。各國(guó)還將居家養(yǎng)老作為應(yīng)對(duì)老齡化的重要方式。日本政府打造“30分鐘養(yǎng)老護(hù)理社區(qū)”，推行小規(guī)模多功能型居家養(yǎng)老護(hù)理和上門(mén)護(hù)理服務(wù)等;德國(guó)政府投資興辦公寓，推行“多代屋”互助養(yǎng)老方式，不同代際的人在公寓中互相幫助;澳大利亞優(yōu)化醫(yī)療體系，支持醫(yī)院和社區(qū)之間的專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸過(guò)渡，增強(qiáng)慢性病老年人的轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)。
構(gòu)建健康與長(zhǎng)壽社會(huì)。
發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)各種措施，整合醫(yī)、康、護(hù)、養(yǎng)綜合發(fā)展資源，特別是多領(lǐng)域多學(xué)科人員整合、跨專(zhuān)業(yè)服務(wù)管理、共享評(píng)估信息、整合化住宅等措施效果較好。各國(guó)還開(kāi)展老年友好型城市改造建設(shè)。倫敦制定住宅規(guī)劃政策和資金計(jì)劃，建立包容性設(shè)計(jì)策略、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄰里空間、交通流線(xiàn)、住宅發(fā)展和公共建筑設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足老年人的住宅和空間需求;日本提升公共交通及道路步行的暢通程度，構(gòu)建老年活動(dòng)中心、醫(yī)院、社區(qū)照料中心、商店等均在可及范圍之內(nèi)的緊湊社區(qū)，銀行、酒店、美容院、超市、商業(yè)店鋪、建筑公司、保險(xiǎn)公司等企業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體組織可申請(qǐng)“老年友好”徽章并提供服務(wù)。
世界各國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌規(guī)劃是“制勝一舉”。
世界各國(guó)制定人口發(fā)展政策的實(shí)踐證明，深入研究人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給等要素條件變化趨勢(shì)，建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有利于促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。比如，完善生育補(bǔ)貼制度，建立涵蓋保障休假、育兒補(bǔ)貼、個(gè)稅抵扣、托育服務(wù)等一體化鼓勵(lì)生育政策體系，能夠擴(kuò)大普惠性托育、學(xué)前教育有效供給。又如，加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源向居家社區(qū)聚集，通過(guò)拓展養(yǎng)老金的籌資和投資雙渠道，能夠提高養(yǎng)老保險(xiǎn)普惠性。
提高勞動(dòng)人力資本是“核心一步”。
世界各國(guó)重視勞動(dòng)力要素的實(shí)踐證明，推動(dòng)教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需要的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才供給，完善終身學(xué)習(xí)體系，能夠提高存量勞動(dòng)者的人力資本水平。加快人工智能發(fā)展，對(duì)企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)力節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行研發(fā)補(bǔ)貼和稅收減免，開(kāi)展無(wú)人駕駛、無(wú)人工廠試點(diǎn)，支持能夠大量節(jié)約勞動(dòng)力的“大模型+”等技術(shù)。推動(dòng)數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)沿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈擴(kuò)散，全面提高要素組合效率和單位勞動(dòng)產(chǎn)出效率。
集聚世界高端人才是“關(guān)鍵一招”。
世界各國(guó)吸引優(yōu)秀人才的實(shí)踐證明，國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化，便利化的制度環(huán)境和生活環(huán)境，能夠吸引外國(guó)高科技人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。完善與產(chǎn)業(yè)需求相銜接的精準(zhǔn)快速人才引進(jìn)機(jī)制，支持面向外籍人才的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺崗位目錄，并發(fā)放相應(yīng)類(lèi)別工作許可。優(yōu)化外籍人才工作居留證件審批管理流程，提升團(tuán)隊(duì)成員引進(jìn)審批和停居留便利，合理制定外籍人才引入和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人才審核發(fā)放外國(guó)高端人才確認(rèn)函權(quán)限。
重視社會(huì)文化建設(shè)是“重要一環(huán)”。
世界多國(guó)經(jīng)歷著人口和家庭的雙重變遷，人口大規(guī)模流動(dòng)、家庭成員居住分散等因素削弱了家庭內(nèi)部支持功能。各國(guó)注重人口文化建設(shè)的實(shí)踐證明，通過(guò)營(yíng)造家庭友好氛圍、樹(shù)立良好的婚育觀和育兒觀等方式，能夠增強(qiáng)家庭養(yǎng)老撫幼功能，在社會(huì)層面形成積極的人口發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。將生育友好納入用人單位社會(huì)責(zé)任范圍，加強(qiáng)女性就業(yè)保護(hù)，改變職場(chǎng)文化，能夠營(yíng)造共建共享的生育友好環(huán)境。
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