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為貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生健康委等6部門(mén)《關(guān)于改革完善基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制 擴(kuò)大基層藥品種類的意見(jiàn)》(國(guó)衛(wèi)藥政發(fā)〔2024〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭研究制定了《自治區(qū)基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制 擴(kuò)大基層藥品種類實(shí)施方案》，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。如有相關(guān)意見(jiàn)建議，請(qǐng)于3月4日前通過(guò)以下方式和途徑反饋至自治區(qū)衛(wèi)生健康委。
聯(lián)系電話：0991-8565133、8521235、8565981(傳真)
電子郵箱：xjwjwyzc014@xj.gov.cn
新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生健康委
2025年2月24日
自治區(qū)基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制 擴(kuò)大基層藥品種類實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)
為貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生健康委等6部門(mén)《關(guān)于改革完善基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制 擴(kuò)大基層藥品種類的意見(jiàn)》(國(guó)衛(wèi)藥政發(fā)〔2024〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，全面建立緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)藥品聯(lián)動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性病、常見(jiàn)病用藥種類，更好滿足人民用藥需求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民健康為中心，以提升基層藥品可及性和供應(yīng)保障能力為目標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化藥品目錄管理、推動(dòng)上下轉(zhuǎn)診用藥銜接、提升藥學(xué)服務(wù)能力、強(qiáng)化藥品供應(yīng)配送、健全短缺預(yù)警機(jī)制措施，促進(jìn)分級(jí)診療制度落地，切實(shí)解決基層群眾“用藥難、用藥貴”問(wèn)題。
二、工作目標(biāo)
(一)制定實(shí)施方案(2025年4月17日前)。各地衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥需求評(píng)估，指導(dǎo)縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)制定緊密型醫(yī)聯(lián)體藥品聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施方案?？h級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)參與并指導(dǎo)緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭單位組建緊密型醫(yī)聯(lián)體藥事管理委員會(huì)，建立用藥遴選和調(diào)整規(guī)則，明確工作運(yùn)行機(jī)制和議事決策制度。
(二)調(diào)整用藥目錄(2025年6月30日前)。在地、縣兩級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)指導(dǎo)下，所有緊密型醫(yī)聯(lián)體在2025年5月31日前完成緊密型醫(yī)聯(lián)體用藥目錄的調(diào)整制定并建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。各成員單位在2025年6月30日前，依托本單位藥事管理委員會(huì)(組)，調(diào)整優(yōu)化本單位用藥目錄。
(三)完善管理機(jī)制(2025年6月至2027年)。2025年6月起以縣為單位完善區(qū)域內(nèi)采供用報(bào)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，各緊密型醫(yī)聯(lián)體建立完善內(nèi)部用藥聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。到2027年全面建立緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)藥品聯(lián)動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
三、具體措施
(一)加強(qiáng)基層用藥目錄管理
1.制定縣域統(tǒng)一用藥遴選和調(diào)整規(guī)則。各地衛(wèi)生健康委按照防治慢性病規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例和基層服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)疾病譜、診療能力和藥品供應(yīng)情況，以國(guó)家基本藥物目錄、國(guó)家醫(yī)保藥品目錄和國(guó)家集中帶量采購(gòu)中選的藥品為重點(diǎn)，組織開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥需求評(píng)估，指導(dǎo)縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)和縣域內(nèi)相關(guān)單位(緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院等)將藥品品種、規(guī)格、產(chǎn)地、劑型及是否是基本藥物、集采藥品、國(guó)談藥品等關(guān)鍵指標(biāo)納入評(píng)估體系，制定縣域用藥遴選和調(diào)整規(guī)則。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，醫(yī)保局、藥監(jiān)局、中醫(yī)局、疾控局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.形成縣域用藥統(tǒng)一目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整。緊密型醫(yī)聯(lián)體(包括緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)療集團(tuán))牽頭醫(yī)院根據(jù)遴選和調(diào)整規(guī)則統(tǒng)籌確定緊密型醫(yī)聯(lián)體用藥目錄(具體到通用名、劑型、規(guī)格)，注重上下轉(zhuǎn)診用藥需求，做好縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))用藥種類銜接，規(guī)范擴(kuò)展基層聯(lián)動(dòng)藥品種類，在保障基層用藥品種不減少的前提下，按藥理作用機(jī)制適當(dāng)提高高血壓、糖尿病、慢阻肺等慢性病用藥總品種數(shù)，切實(shí)增強(qiáng)慢性病、常見(jiàn)病患者用藥可及性，并根據(jù)臨床用藥需求變化、國(guó)家基本藥物目錄和國(guó)家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整周期不超過(guò)1年。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)健全基層藥品聯(lián)動(dòng)機(jī)制
3.完善區(qū)域處方集中審核機(jī)制。各地衛(wèi)生健康委統(tǒng)一制定縣域處方前置審核規(guī)則、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，并指導(dǎo)縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)選取統(tǒng)籌管理強(qiáng)、信息化水平高的緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院建立區(qū)域處方集中審核制度。各地要在2025 年底前完成信息化集中審方平臺(tái)建設(shè)，做好各級(jí)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭單位需指定專人負(fù)責(zé)信息平臺(tái)審方規(guī)則維護(hù)，通過(guò)“系統(tǒng)審核+人工審核”的模式對(duì)醫(yī)聯(lián)體各成員單位處方進(jìn)行前置審核，逐步實(shí)現(xiàn)集中審核、集中點(diǎn)評(píng)、集中反饋、集中答疑。鼓勵(lì)各地將前置審方工作延伸到實(shí)行一體化管理的村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，工信廳、醫(yī)保局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.推動(dòng)慢性病、常見(jiàn)病藥品向基層下沉。各緊密型醫(yī)聯(lián)體按照《意見(jiàn)》要求，配備高血壓、糖尿病、慢阻肺等慢病用藥，兒童用藥不受“一品兩規(guī)”限定。推動(dòng)二、三級(jí)醫(yī)院慢性病、常見(jiàn)病用藥目錄向基層延伸，定期組織藥師前往基層提供藥學(xué)門(mén)診、長(zhǎng)期處方管理等服務(wù)，保障各成員單位在用藥目錄范圍內(nèi)合理配備使用藥品。強(qiáng)化家庭醫(yī)生簽約功能，與信息化集中審方平臺(tái)相結(jié)合，通過(guò)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)電子健康檔案和處方共享，實(shí)現(xiàn)基層與上級(jí)醫(yī)院用藥目錄的無(wú)縫銜接。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.統(tǒng)籌規(guī)劃藥學(xué)服務(wù)資源。地、縣兩級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)指導(dǎo)緊密型醫(yī)聯(lián)體落實(shí)總藥師制度，拓展藥學(xué)服務(wù)內(nèi)涵，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，逐步實(shí)現(xiàn)藥師資源共享、藥學(xué)服務(wù)同質(zhì)化。加強(qiáng)緊缺人才-藥師崗位培訓(xùn)基地和師資能力建設(shè)，堅(jiān)持為用而訓(xùn)，做好參訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)返崗后管理，豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供藥學(xué)門(mén)診、長(zhǎng)期處方管理、居家藥學(xué)服務(wù)，促進(jìn)規(guī)范用藥和上下用藥聯(lián)動(dòng)管理，鼓勵(lì)開(kāi)展“銀齡藥師”計(jì)劃，補(bǔ)齊基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥學(xué)服務(wù)短板，彌補(bǔ)基層藥學(xué)人才不足的問(wèn)題。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)完善基層藥品集中供應(yīng)配送機(jī)制
6.優(yōu)化基層藥品采購(gòu)種類。地、縣兩級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)指導(dǎo)緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭單位，充分考慮藥品供應(yīng)周期和季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性用藥需求的變化，以急(搶)救、慢性病、職業(yè)病、傳染病用藥和老年、婦兒用藥等為重點(diǎn)，并結(jié)合新疆民族醫(yī)藥特點(diǎn)，充分考慮基層群眾用藥需求，及時(shí)收集審核各成員單位用藥計(jì)劃，審核并形成緊密型醫(yī)聯(lián)體藥品采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)成員單位確有臨床診療需求且經(jīng)過(guò)牽頭單位審核，但成員單位無(wú)法采購(gòu)的藥品，可由中心藥房在緊密型醫(yī)聯(lián)體成員單位內(nèi)部進(jìn)行調(diào)配。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，醫(yī)保局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.建立藥品供保協(xié)作機(jī)制。緊密型醫(yī)聯(lián)體藥事管理委員會(huì)根據(jù)醫(yī)聯(lián)體用藥目錄和采購(gòu)計(jì)劃，明確配送企業(yè)要求，建立準(zhǔn)入與淘汰制度，嚴(yán)格控制配送企業(yè)數(shù)量，擇優(yōu)遴選講誠(chéng)信、服務(wù)優(yōu)的藥品配送企業(yè)。對(duì)于基層反映的藥品配送問(wèn)題，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同醫(yī)保、藥監(jiān)等部門(mén)暢通溝通渠道，建立協(xié)作機(jī)制，完善藥品供貨企業(yè)管理制度，定期集中配送所需藥品。強(qiáng)化基層藥品支付保障和質(zhì)量安全，引導(dǎo)群眾基層就醫(yī)、就近就醫(yī)。緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭單位代表醫(yī)聯(lián)體各成員單位與藥品供貨企業(yè)簽訂采購(gòu)配送合同，與配送企業(yè)建立會(huì)商協(xié)作機(jī)制，督促藥品供貨企業(yè)切實(shí)履行協(xié)議。對(duì)偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)的藥品配送，各地要與國(guó)有企業(yè)積極協(xié)商，結(jié)合實(shí)際按照遠(yuǎn)近結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的原則，擴(kuò)展“醫(yī)郵”合作，不斷提高采購(gòu)配送集中度，提高配送效率，降低供應(yīng)成本。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，醫(yī)保局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8.探索藥品供保新模式?？h級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)指導(dǎo)緊密型縣域醫(yī)聯(lián)體制定中心藥房(共享中藥房)建設(shè)實(shí)施方案，從統(tǒng)一用藥目錄、規(guī)范開(kāi)展處方流轉(zhuǎn)、建立缺藥登記和配送制度、加強(qiáng)藥品儲(chǔ)備管理及加強(qiáng)合理用藥管理五個(gè)方面，暢通上下級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品供應(yīng)和用藥銜接渠道，優(yōu)化偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送方式，提高配送效率，降低供應(yīng)成本。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，醫(yī)保局、藥監(jiān)局、中醫(yī)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)健全基層藥品短缺預(yù)警處置機(jī)制
9.發(fā)揮短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地衛(wèi)生健康委要會(huì)同工業(yè)和信息化、醫(yī)保、藥監(jiān)等成員單位，定期組織開(kāi)展藥品供求分析和產(chǎn)能評(píng)估，明確短缺藥品分級(jí)應(yīng)對(duì)處置工作流程，參照《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)短缺藥品分級(jí)應(yīng)對(duì)處置工作實(shí)施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)短缺藥品供應(yīng)保障工作會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位任務(wù)分工細(xì)化措施的通知》，細(xì)化各地工作方案，堅(jiān)持及時(shí)報(bào)告、精準(zhǔn)核實(shí)，分級(jí)應(yīng)對(duì)、會(huì)商聯(lián)動(dòng)，分類處置、年度評(píng)估，優(yōu)化流程、健全機(jī)制，并按程序?qū)⒉辉谧灾螀^(qū)臨床必需易短缺藥品重點(diǎn)監(jiān)測(cè)清單，但基層確有供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的品種上報(bào)自治區(qū)衛(wèi)生健康委，切實(shí)保障臨床急需藥品有效供應(yīng)。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，工信廳、醫(yī)保局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.加強(qiáng)藥品短缺預(yù)警與處置。緊密型醫(yī)聯(lián)體應(yīng)合理設(shè)置急(搶)救等重點(diǎn)藥品庫(kù)存警戒線，及時(shí)將藥品短缺和處置應(yīng)對(duì)情況上報(bào)各地短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并統(tǒng)籌做好各成員單位間藥品余缺調(diào)度和調(diào)配使用。同時(shí)，建立缺藥登記制度，對(duì)經(jīng)審核通過(guò)的延伸處方和個(gè)性化治療需求處方，患者可在基層就診醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行缺藥登記，按照臨時(shí)采購(gòu)程序配送至登記醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺藥登記頻次較多且經(jīng)評(píng)估確有必要的，及時(shí)納入下一年度上下用藥銜接范圍。(自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，醫(yī)保局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。各地要將改革完善基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制擴(kuò)大基層藥品種類作為今后工作重點(diǎn)，與緊密型縣域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、分級(jí)診療體系建設(shè)等整體布局相協(xié)同。聚焦緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)布局，注重偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層用藥需求，推進(jìn)藥品供應(yīng)和服務(wù)下沉。暢通縣、鄉(xiāng)、村用藥銜接渠道，不斷提升基層藥品配備和使用能力。
(二)健全配套措施。各地要強(qiáng)化政策銜接，根據(jù)方案要求，逐項(xiàng)健全完善落實(shí)舉措，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)、物資保障。加強(qiáng)信息化建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)信息聯(lián)通。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，營(yíng)造良好工作氛圍，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
(三)明確工作責(zé)任。自治區(qū)衛(wèi)生健康委定期對(duì)各地基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究完善提升基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制化水平的政策措施。地、縣兩級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要參照《自治區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品遴選指導(dǎo)原則》，定期組織開(kāi)展基層用藥評(píng)估，加強(qiáng)藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制監(jiān)測(cè)，及時(shí)研究解決遇到的問(wèn)題困難。緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭單位要強(qiáng)化工作落實(shí)，明確專人負(fù)責(zé)，建立工作臺(tái)賬，制定時(shí)間表和路線圖，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。
(四)報(bào)送工作進(jìn)展。2025年6月30日前，各地衛(wèi)生健康委將本地工作推進(jìn)情況(包括緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)布局情況、緊密型醫(yī)聯(lián)體用藥目錄調(diào)整制定變化情況、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥品種優(yōu)化調(diào)整和配備使用情況等)報(bào)自治區(qū)衛(wèi)生健康委。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委要求，請(qǐng)各市衛(wèi)生健康委分別于2026年、2027年12月10日前，將基層用藥品種優(yōu)化調(diào)整情況報(bào)自治區(qū)衛(wèi)生健康委。
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