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滬老齡辦發(fā)〔2023〕2號
市老齡工作委員會各委員單位，各區(qū)老齡工作委員會:
現(xiàn)將《2023年上海市老齡工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
上海市老齡工作委員會辦公室
2023年3月15日
2023年上海市老齡工作要點
2023年本市老齡工作思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》。按照市委、市政府的工作部署，積極推動《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于加強新時代老齡工作的實施意見》《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等政策規(guī)劃落實見效，統(tǒng)籌謀劃、真抓實干，努力實現(xiàn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極服務(wù)老年群體高品質(zhì)生活。
一、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，切實抓好督促落實
深入貫徹落實《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于加強新時代老齡工作的實施意見》，根據(jù)分工方案，穩(wěn)步推進各項工作任務(wù)，持續(xù)完善老年人社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐等體系，不斷加強老年友好型社會建設(shè)。積極推動實施《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市健康老齡化行動方案(2022—2025年)》等政策規(guī)劃，抓好主要任務(wù)和重點項目的落實見效，并根據(jù)有關(guān)要求開展中期評估，確保按質(zhì)按量按時完成各項目標指標。召開市老齡委全體(擴大)會議，充分發(fā)揮各級老齡工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強化各委員單位主體責(zé)任，整合資源，全力推進，加強督導(dǎo)，科學(xué)評估，督促推進老齡工作各項指標、任務(wù)和項目圓滿完成。
二、著力增量、增能、增效，不斷加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
繼續(xù)落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域為民辦實事項目，年內(nèi)新增5000張養(yǎng)老床位，改建2000張認知障礙照護床位，新增40家社區(qū)長者食堂，建設(shè)30家智慧養(yǎng)老院，完成居家環(huán)境適老化改造5000戶。
貫徹落實本市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案，出臺本市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，實施30家存量?；攫B(yǎng)老機構(gòu)升級改造，擴大全市統(tǒng)籌的?；攫B(yǎng)老機構(gòu)(床位)數(shù)量，進一步完善輪候機制。推動市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項布局規(guī)劃落地，新增100個家門口養(yǎng)老服務(wù)站，發(fā)展專業(yè)照護型日間服務(wù)機構(gòu)。夯實農(nóng)村地區(qū)四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成100個示范睦鄰點和20個鄉(xiāng)村長者照護之家。同時，持續(xù)實施“一鍵通”緊急救援服務(wù)、“老伙伴計劃”、“老吾老計劃”、養(yǎng)老顧問制度等，支持家庭更好承擔養(yǎng)老功能。
提升長期照護服務(wù)保障水平。持續(xù)發(fā)展護理型床位，做實服務(wù)機構(gòu)簽約合作、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)管理、“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合措施，新增30個街鎮(zhèn)試點老年認知障礙友好社區(qū)。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，全年培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老護理員，全市養(yǎng)老護理員技能等級證書持證率達到76%。舉辦2023年上海市養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽暨全國養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽選拔賽，提高養(yǎng)老護理員隊伍素質(zhì)。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)常態(tài)化疫情防控工作，開展養(yǎng)老服務(wù)標準化示范活動。
不斷促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵各類社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大財稅支持，在高端康復(fù)輔具、人工智能應(yīng)用、面向居家社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老的健康物聯(lián)網(wǎng)及智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域方面，加大企業(yè)培育力度。支持更多養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報市級“專精特新”企業(yè)，推動企業(yè)增加養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動企業(yè)圍繞智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景參與試點示范，加強養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)企業(yè)和街鎮(zhèn)社區(qū)合作交流，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準對接。加大養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)扶持紓困力度，舉辦上海國際養(yǎng)老輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會和老年福祉產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推動長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展，更新異地養(yǎng)老機構(gòu)名單，推進長護險異地延伸結(jié)算。
三、深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，加強老年健康服務(wù)體系建設(shè)
以實施《上海市健康老齡化行動方案(2022—2025年)》為抓手，全面貫徹落實國家和本市促進健康老齡化、老年健康服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展等重點任務(wù)。開展健康老齡化行動進展評估，督促任務(wù)落實。深入開展老年心理關(guān)愛、老年口腔健康促進、老年營養(yǎng)改善三項專項行動。組織開展老年健康宣傳周活動、老年人健康素養(yǎng)調(diào)查、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基本公共服務(wù)項目、更年期和老年期婦女骨骼健康管理項目等。持續(xù)做好老年人慢性病健康服務(wù)管理，逐步開展和推廣老年人肌少癥社區(qū)篩查。加強重點傳染病防控力度，進一步提高老年人新冠病毒疫苗接種率，扎實推進60歲以上老年人肺炎疫苗接種項目。繼續(xù)落實好老年人視覺健康服務(wù)，做好老年婦女“兩病篩查”工作。加強老年人中醫(yī)藥健康管理，繼續(xù)建設(shè)一批家門口的中醫(yī)藥特色示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)，持續(xù)推進本市各級醫(yī)療機構(gòu)老年人常見病、多發(fā)病和慢性病診療同質(zhì)化服務(wù)，為本市老年居民提供一站式、多維度、便捷優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)。
深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)建一批全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)和示范機構(gòu)。深入推進社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合平臺功能，做優(yōu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約服務(wù)。充分發(fā)揮家庭醫(yī)生對居民健康自我管理的指導(dǎo)作用，針對慢性病、多發(fā)病，在社區(qū)探索建立專病自我管理小組，將中醫(yī)藥文化和適宜技術(shù)融入居民自我健康管理小組活動中，不斷提升老年人健康自我管理能力。加強老年健康教育和促進，開展針對老年人群形式豐富的健康科普和健康傳播活動，以全面提升老年人群的健康素養(yǎng)水平。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心社區(qū)護理中心試點建設(shè)工作，持續(xù)推進安寧療護試點，完善相關(guān)制度和標準。
四、加大投入、管理力度，不斷提高老年人社會保障水平
研究制定2023年本市企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員、城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，進一步提高保障水平。不斷加強基本醫(yī)療保險制度和運行管理，繼續(xù)完善長期護理保險制度。緊密結(jié)合國家試點有關(guān)指導(dǎo)意見，發(fā)揮先行先試效應(yīng)，持續(xù)推動符合國家要求、適應(yīng)上海實際的長期護理保險制度定型、體系完善。落實市政府修訂后的《上海市老年照護統(tǒng)一需求評估及服務(wù)管理辦法》，進一步優(yōu)化需求評估管理，加強評估機構(gòu)簽約管理和行業(yè)管理，加強質(zhì)控管理，推動綠色通道評估機制的實施應(yīng)用。持續(xù)發(fā)揮第三方評價標準管理作用，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦失能老人，加強“一網(wǎng)通辦”便民創(chuàng)新實踐，提升長護險經(jīng)辦服務(wù)水平。
五、多措并舉，不斷滿足老年人教育、體育、文化服務(wù)需求
穩(wěn)步推進老年大學(xué)倍增計劃，深度推進老年教育“三類學(xué)習(xí)點”建設(shè)，探索形成老年友好學(xué)校標準體系，全面推進老年友好學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)實施老年教育兼職教師注冊制，逐步將老年教育教材研發(fā)融入教育全局。修訂完善老年學(xué)習(xí)星級團隊建設(shè)標準，出臺《上海老年智慧學(xué)習(xí)助學(xué)團隊建設(shè)標準》，持續(xù)開展老年遠程教育，構(gòu)建“電視網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”線上線下相融合的學(xué)習(xí)資源配置體系，助力提升老年教育的服務(wù)水平和辦學(xué)質(zhì)量。進一步加強素質(zhì)教育實踐基地建設(shè)，優(yōu)化老年人素質(zhì)教育。持續(xù)開展老年數(shù)字教育進社區(qū)活動，推進老年教育智慧學(xué)習(xí)場景建設(shè)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。
增加老年人健身場地設(shè)施。繼續(xù)推進長者運動健康之家建設(shè)，為社區(qū)老年人提供“一站式”運動康養(yǎng)服務(wù)。開展老年人健身技能展示、交流等賽事活動，鼓勵老年人參與體育活動。支持老年體育社團發(fā)展。組織社區(qū)體育服務(wù)配送不少于8000場，舉辦面向老年人的科學(xué)健身講座、健身技能培訓(xùn)等活動。培養(yǎng)運動健康師、社會體育指導(dǎo)員等服務(wù)老年人的健身指導(dǎo)人員。
持續(xù)開展各類適合老年人參與的文化活動，繼續(xù)舉辦2023年老年文化藝術(shù)節(jié)，搭建文化平臺，展示老年人風(fēng)采，豐富老年人精神文化生活。營造良好的尊老敬老助老氛圍，充分發(fā)揮公共文化和旅游服務(wù)公益性、基本性、均等性、便利性的職能，為老年人的美好生活增色添彩。
六、打造老年宜居環(huán)境，加快建設(shè)老年友好型社會
繼續(xù)開展老年友好型社區(qū)和老年友善醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康食堂創(chuàng)建工作，鞏固創(chuàng)建成果，提升創(chuàng)建質(zhì)量。積極推進《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》貫徹落實，對市重大工程、重點項目的無障礙設(shè)施建設(shè)進行前期介入，對與老年人和殘疾人生活密切相關(guān)的項目中的無障礙設(shè)施的設(shè)計和施工進行督查。加大宣傳力度，強化無障礙環(huán)境建設(shè)的輿論導(dǎo)向，傳播無障礙理念，普及無障礙文化，持續(xù)推進無障礙環(huán)境系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化、精細化落地。加強公園的提質(zhì)升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加活動場地以及適兒適老服務(wù)設(shè)施，滿足市民需求。積極推進公廁適老化適幼化改造，增加助力扶手、緊急呼叫鈴等設(shè)施配置，提升公廁內(nèi)照明、通風(fēng)、防滑等設(shè)計，切實滿足老年人如廁需求。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，努力為農(nóng)村老年人生活創(chuàng)造良好條件。繼續(xù)擴大數(shù)字伙伴計劃服務(wù)范圍，依托市政府實事項目，開展全市微站點建設(shè)，擴大為老信息化培訓(xùn)和智能產(chǎn)品體驗。
七、尊老、愛老、助老，積極弘揚孝老敬老社會風(fēng)尚
組織開展“敬老月”活動，持續(xù)推動“五老宣講團”等入駐文明實踐陣地廣泛開展基層理論宣講，聚焦老年人老有所養(yǎng)等急難愁盼問題，增強敬老助老文明實踐志愿服務(wù)的精準性、實效性。增強新時代文明實踐和學(xué)雷鋒志愿服務(wù)陣地為老助老服務(wù)功能，引導(dǎo)老年人積極參與文明實踐志愿服務(wù)活動，打造有效賦能新時代老齡工作的品牌項目、優(yōu)秀團隊和實踐范例，進一步加深市級優(yōu)質(zhì)資源和志愿服務(wù)團隊下沉力度，提升精準服務(wù)老年人效能。繼續(xù)做好關(guān)心關(guān)愛老干部和退休職工工作，加大計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷力度，建立全方位幫扶保障制度。持續(xù)開展老年人權(quán)益保障法的執(zhí)法普法工作，切實維護老年人合法權(quán)益。
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