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2003年上半年，中國(指中國內(nèi)地，下同)24個(gè)省區(qū)市先后發(fā)生傳染性非典型肺炎(以下簡稱非典)疫情，共波及266個(gè)縣和市(區(qū))，累計(jì)報(bào)告非典病例5327例，累計(jì)治愈出院4927例，死亡349例。突如其來的非典災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民健康和生命安全，危害中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交往。中共中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)果斷做出了重大決策，直接領(lǐng)導(dǎo)了這場抗擊非典的斗爭。衛(wèi)生部作為政府職能機(jī)構(gòu)，在這場斗爭中承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。衛(wèi)生部在疫情控制、信息報(bào)告、患者救治、現(xiàn)場督導(dǎo)、科學(xué)研究、新聞宣傳、國際合作、后勤保障等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，為奪取抗擊非典斗爭的階段性勝利做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、疫情概況
2003年初，廣東省部分地區(qū)發(fā)生不明原因的傳染性肺炎流行，第一例病例于2002年11月16日發(fā)生在廣東佛山市。2003年2月中旬以前，疫情主要集中在廣州市。隨后，疫情擴(kuò)散蔓延到中國大多數(shù)省份。4月下旬，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河北等華北5省區(qū)市疫情嚴(yán)重，中國疫情達(dá)到高峰。5月份，中國疫情開始逐步緩解。6月11日以后，中國沒有新發(fā)病例出現(xiàn)。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，中國內(nèi)地報(bào)告非典病例的24個(gè)省份中，北京、天津、山西、內(nèi)蒙、廣東等5省份屬于高度傳播地區(qū)，河北、吉林等2省份屬于中度傳播地區(qū)，江蘇、湖北、陜西等3省份屬于低度傳播地區(qū)，其他14個(gè)省份屬于輸入性病例的地區(qū)。世界衛(wèi)生組織先后把中國內(nèi)地10個(gè)省份列入疫區(qū)，對(duì)6個(gè)省份向世界各國發(fā)出旅行警告。在中國非典疫情得到控制后，于5月23日解除了對(duì)廣東的旅行警告;6月13日解除了河北、內(nèi)蒙、山西、天津的旅游警告，并與廣東、吉林、江蘇、湖北、陜西等地一起，從疫區(qū)名單中刪除;6月24日解除了對(duì)北京的旅行警告，并從疫區(qū)名單中刪除。
二、疫情控制初期(4月中旬以前)的防治工作
1月20日，衛(wèi)生部接到廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于中山和廣州市疫情報(bào)告。隨后，先后派出3位部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)4批專家組赴廣東協(xié)助調(diào)查處理疫情。2月11日起，衛(wèi)生部開始向國務(wù)院每日?qǐng)?bào)告各地非典暴發(fā)流行的情況，并發(fā)出通知，要求全國加強(qiáng)春季傳染病防治工作，做好非典防治情況報(bào)告。同時(shí)，制訂了非典臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)和防治技術(shù)措施(試行)，按照國務(wù)院的決定，將非典列入法定傳染病管理范疇。3月8日成立了由衛(wèi)生部、北京市衛(wèi)生局、總后衛(wèi)生部等單位組成的北京市防治非典工作領(lǐng)導(dǎo)小組。3月31日，衛(wèi)生部成立了全國非典防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)10個(gè)工作組，實(shí)行集中辦公和24小時(shí)值班制度，研究分析疫情，指導(dǎo)全國各地的防治工作。經(jīng)國務(wù)院同意，衛(wèi)生部加強(qiáng)了與香港、澳門衛(wèi)生行政部門防病合作和信息交流。4月份開始，衛(wèi)生部要求各地開展流行病個(gè)案調(diào)查，加強(qiáng)同鐵道、交通、民航、公安等部門密切協(xié)作。
這一階段，衛(wèi)生部在非典防治工作方面做了大量工作。但由于對(duì)廣東疫情的嚴(yán)重性和危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)各地區(qū)疫情報(bào)告要求不嚴(yán)，對(duì)部分地方疫情信息失真、疫情失控等情況沒有及時(shí)檢查、發(fā)現(xiàn)和糾正，控制疫情擴(kuò)散的措施不夠有力，錯(cuò)過了有效控制疫情的最佳時(shí)機(jī)，在社會(huì)上引起了一定的恐慌，在國際上引起了許多猜測(cè)，使防治工作一度陷入被動(dòng)局面。
三、疫情控制中后期(4月中旬以后)的防治工作
針對(duì)全國非典疫情擴(kuò)散蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院把人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，把防治非典列為各項(xiàng)工作的重中之重，果斷采取一系列重大措施。按照中央部署和要求，衛(wèi)生部在全國非典防治指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)非典預(yù)防、控制和治療工作的組織、推動(dòng)和指導(dǎo)工作。主要有以下幾方面：
一是全面貫徹中央指示精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全力投入非典防治工作。衛(wèi)生部及時(shí)傳達(dá)和貫徹中央指示精神，成立了疫情信息、醫(yī)療救治、新聞宣傳、技術(shù)督導(dǎo)、外事聯(lián)絡(luò)等8個(gè)辦公室，晝夜24小時(shí)確保政令上傳下達(dá)，暢通無阻，較好地完成了中央交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。
二是加強(qiáng)法制建設(shè)。衛(wèi)生部會(huì)同國務(wù)院法制辦集中力量，制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)公布;及時(shí)制定了《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》，以部長令形式向社會(huì)公布，并制定了一系列預(yù)防、控制、治療的技術(shù)性指導(dǎo)文件，將防治工作納入科學(xué)、法制、規(guī)范、有序的軌道。
三是全面收集疫情信息和分析疫情趨勢(shì)，及時(shí)為中央決策提供參考。自4月26日起，衛(wèi)生部要求各省區(qū)市報(bào)告非典個(gè)案病例，組織在北京的流行病專家對(duì)全國疫情進(jìn)行分析，深入做好華北重點(diǎn)地區(qū)疫情專題分析和疫情趨勢(shì)預(yù)測(cè)等工作。自4月底起，衛(wèi)生部每天為黨中央、國務(wù)院提供及時(shí)、準(zhǔn)確的各地疫情和工作動(dòng)態(tài)，為國務(wù)院統(tǒng)一指揮提供了科學(xué)依據(jù)。
四是抓住控制傳染源和切斷傳播途徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力阻止疫情進(jìn)一步傳播。衛(wèi)生部針對(duì)疫情初期暴露出的問題，及時(shí)修訂補(bǔ)充工作規(guī)范，加強(qiáng)流行病調(diào)查工作，派出流行病調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍協(xié)助北京進(jìn)行疫情分析和開展流行病調(diào)查工作，加強(qiáng)同北京周邊省區(qū)市的聯(lián)合防治工作，采取各種措施切斷可能存在的傳播途徑。
五是全力組織救治病人，努力控制疫情。針對(duì)疫情傳播特點(diǎn)，堅(jiān)持定點(diǎn)接診、集中收治的原則，指導(dǎo)臨床工作，要求各地設(shè)立發(fā)熱門診，并確定定點(diǎn)醫(yī)院集中收治確診病人和疑似病人。舉辦培訓(xùn)班和召開電視電話會(huì)議，開展醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)工作，發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，提高治愈率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國內(nèi)地臨床確診病例的病死率為6.5%，遠(yuǎn)低于世界衛(wèi)生組織估計(jì)的10-15%的水平。
六是加強(qiáng)新聞宣傳，穩(wěn)定群眾情緒。自4月21日起，衛(wèi)生部每天向社會(huì)公布全國疫情和分析，對(duì)消除社會(huì)恐慌起到了積極作用。先后多次舉辦新聞發(fā)布會(huì)，并積極利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，制作了10多期防病知識(shí)專家訪談節(jié)目，積極開展衛(wèi)生宣傳和健康教育，以增強(qiáng)群眾的防病意識(shí)，引導(dǎo)公眾進(jìn)行科學(xué)防護(hù)。
七是依法督導(dǎo)檢查，組織技術(shù)支援。衛(wèi)生部先后派出23個(gè)督導(dǎo)組90余人次奔赴26個(gè)省區(qū)市進(jìn)行督導(dǎo)，檢查各項(xiàng)防控措施落實(shí)情況;共組織北京、廣東、上海、山東、江蘇、浙江等省市28批專家組和6個(gè)醫(yī)療隊(duì)對(duì)內(nèi)蒙古、山西、河北、天津、甘肅、新疆、遼寧等省區(qū)市進(jìn)行技術(shù)支援，努力提高各地的防控和治療工作水平。
八是加強(qiáng)國際與地區(qū)間的合作交流。密切同世界衛(wèi)生組織的合作，先后與世界衛(wèi)生組織聯(lián)合考察了廣東、北京、上海、天津、山西、內(nèi)蒙古、河北等地的非典型肺炎防治工作，及時(shí)提出了改進(jìn)工作的措施和意見;在及時(shí)解除對(duì)廣東、內(nèi)蒙、山西、天津、河北、北京等地的旅游警告等方面做了大量工作。同時(shí)，與香港、澳門建立了防治非典型肺炎合作機(jī)制，并向臺(tái)灣提供有關(guān)信息，開展技術(shù)交流，促進(jìn)港澳臺(tái)地區(qū)的非典防治工作。
四、做好非典預(yù)防控制工作，防止疫情反復(fù)
非典防治工作取得階段性重大勝利后，在社會(huì)生活恢復(fù)正常的情況下，衛(wèi)生部門繼續(xù)保持高度警惕，對(duì)非典防治工作沒有絲毫的放松和麻痹。由于非典的傳播途徑還沒有完全掌握，特異性診斷方法、有效預(yù)防手段和治療藥物的研究還沒有取得重大突破，因此，必須把非典預(yù)防工作作為一項(xiàng)重要工作，著手建立非典防治長效機(jī)制，繼續(xù)督促各地認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)非典防治措施，堅(jiān)決防止非典疫情出現(xiàn)反復(fù)。
衛(wèi)生部按照國務(wù)院召開的全國非典防治電視電話會(huì)議要求，對(duì)做好預(yù)防非典的工作進(jìn)行了具體部署，積極參與全國防治非典指揮部組織的對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的督查。制訂了全國非典防治工作預(yù)案，從預(yù)防控制、預(yù)警監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、病例診斷、醫(yī)療救治、保障措施以及管理監(jiān)督等方面，做出了具體規(guī)定，明確了各方面的責(zé)任，并召開全國非典預(yù)案的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。組織專家隊(duì)伍，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂科學(xué)規(guī)范的非典醫(yī)療救治、預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)方案。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查的工作力度。在全國所有縣及縣以上醫(yī)院和部分鄉(xiāng)衛(wèi)生院實(shí)行了疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。協(xié)同有關(guān)部門積極組織力量進(jìn)行科技攻關(guān)，在非典預(yù)防疫苗和早期診斷試劑等方面取得了進(jìn)展。
各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在認(rèn)真總結(jié)非典防治工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)和完善疫情監(jiān)測(cè)工作，特別是對(duì)民工、學(xué)生、流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群和重點(diǎn)單位加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)測(cè);各地進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診和疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，選擇有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生做好門診預(yù)檢和分診工作，提高診斷水平，減少誤診和漏診，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院內(nèi)感染的預(yù)防和控制;各級(jí)衛(wèi)生行政部門和疾控機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行疫情信息每日?qǐng)?bào)告制度，各醫(yī)院指定專人負(fù)責(zé)報(bào)告疫情信息;各有關(guān)單位規(guī)范了對(duì)非典病毒標(biāo)本、毒株的管理。
全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都制訂了本地區(qū)的非典防治預(yù)案，有218個(gè)市(地)組織了預(yù)案演習(xí)，通過演練，尋找差距，彌補(bǔ)不足，鍛煉隊(duì)伍。各地的疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，并組織開展了應(yīng)急演練，做到有備無患。各地通過多種形式加強(qiáng)了對(duì)疾病預(yù)防控制人員、醫(yī)務(wù)人員和其他有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)防控制和診斷治療水平。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做到群防群控，防止重大傳染病疫情的發(fā)生和蔓延。
五、基本經(jīng)驗(yàn)
回顧抗擊非典斗爭的歷程，取得勝利的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：
(一)中共中央、國務(wù)院果斷決策和正確領(lǐng)導(dǎo)是取得勝利的重要保證。
在這場與病魔的斗爭中，黨和政府始終代表最廣大人民群眾根本利益，切實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以對(duì)人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，把防治非典作為一切工作的重中之重，及時(shí)向全黨、全社會(huì)發(fā)出堅(jiān)持“兩手抓”、奪取“雙勝利”的號(hào)召，黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)和卓越的社會(huì)組織能力是戰(zhàn)勝非典的基本保障。
(二)人民群眾廣泛參與、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控是取得勝利的重要基礎(chǔ)。
在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾萬眾一心，識(shí)大體、顧大局，以對(duì)中華民族整體利益高度負(fù)責(zé)的精神，積極投身防治非典斗爭中，自覺履行公民義務(wù)和責(zé)任，危難時(shí)期展現(xiàn)出高尚的社會(huì)公德。
(三)廣大醫(yī)務(wù)人員的頑強(qiáng)拼搏、無私奉獻(xiàn)是取得勝利的重要力量。
在非典肆虐的時(shí)刻，醫(yī)護(hù)工作者不顧個(gè)人安危，挺身而上，恪盡職守，救死扶傷，表現(xiàn)出崇高的人道主義精神和職業(yè)道德風(fēng)范，再次證明廣大醫(yī)務(wù)人員是一支經(jīng)得起困難考驗(yàn)和值得信賴的隊(duì)伍。
(四)依靠法制、依靠科學(xué)是取得勝利的重要條件。
及時(shí)將非典列入法定傳染病管理范圍，迅速制定和頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《傳染性非典防治管理辦法》，把非典控制工作納入法制化管理軌道。依靠科學(xué)，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療的防治原則，分類指導(dǎo)的防控措施，中西醫(yī)結(jié)合的救治方式，聯(lián)合攻關(guān)的協(xié)作精神，在防治工作中起到了重要作用。
(五)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)國際合作是取得勝利的重要手段。
中央決定每天向社會(huì)如實(shí)公布疫情，增強(qiáng)了群眾對(duì)黨和政府的信任，提高了民眾自我防護(hù)意識(shí);密切同世界衛(wèi)生組織和一些國家的友好合作，消除了誤解和猜疑，爭取了各方面的理解和支持，贏得了國內(nèi)和國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
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