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2025年全國兩會正在召開，"銀發(fā)經(jīng)濟"是兩會代表委員們的關(guān)注焦點。
AgeClub認(rèn)為：政策紅利+AI革命+消費爆發(fā)--這三大拐點正在引爆銀發(fā)經(jīng)濟，中國萬億市場搶占"黃金十年"。
老齡化加劇與代際變遷，讓這一代新老人的需求呈井噴式涌現(xiàn);2024年"銀發(fā)經(jīng)濟"明確進入頂層設(shè)計，從國家到各地方政府紛紛推出扶持政策;2025年，各方合力推動政策落地，資本市場重點關(guān)注，企業(yè)布局加速。AI技術(shù)的突破，更是為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的未來打開無限的想象空間。
本文，AgeClub梳理25份"銀發(fā)經(jīng)濟"相關(guān)兩會提案，從養(yǎng)老服務(wù)、智能科技、醫(yī)療健康、文娛旅游、銀發(fā)消費、養(yǎng)老金融六大細(xì)分賽道，關(guān)注銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展信號，供大家閱讀參考、拓寬思路、激發(fā)創(chuàng)新。
"兩會提案聚焦"系列將持續(xù)更新，歡迎您的關(guān)注、交流和分享。
養(yǎng)老服務(wù)：長護險、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才建設(shè)
1. 全國政協(xié)委員賀丹：在長護險制度設(shè)計中，充分考慮親情照護
作為一名人口領(lǐng)域的學(xué)者，中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認(rèn)為，我國老齡化真正的挑戰(zhàn)還未到來，應(yīng)對老齡化的政策必須具有前瞻性，她持續(xù)關(guān)注老年人口結(jié)構(gòu)變化帶來的失能老人照護問題。
其一，就長期護理保險在全國推廣中的具體問題提出建議，包括將補貼范圍擴大到失能老人家屬、加大對家屬照護技能培訓(xùn)、加快推進長期護理保險的異地互通互用等。
其二，在高齡老人醫(yī)療服務(wù)方面，在社區(qū)層面形成養(yǎng)老聯(lián)合體和醫(yī)療聯(lián)合體的互融互通，共同提供面向家庭的老年健康服務(wù)。
其三，進一步完善與延遲退休相適應(yīng)的配套政策，聚焦不同年齡段的老年群體提供有針對性的服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的計劃，提高它的服務(wù)品質(zhì);消除年齡歧視，加強對大齡勞動者權(quán)益的保護。(央視新聞)
2. 全國人大代表李楠楠：推進長期護理保險全國統(tǒng)籌及異地結(jié)算
"當(dāng)退休年齡延遲遇上獨生子女潮，異地養(yǎng)老將成為時代必答題。"全國人大代表、江蘇南通福愛護理院護士長李楠楠，將帶著一份關(guān)于推進長期護理保險全國統(tǒng)籌及異地結(jié)算的建議走上兩會。
當(dāng)前，因長護險各地市籌資標(biāo)準(zhǔn)、評估體系不同，外地參保老人跨市隨子女生活時，每月的居家照護補貼無法使用。李楠楠舉例，一位南通從業(yè)的鹽城籍市民，他的父母未來若到南通養(yǎng)老，將面臨長護險待遇無法跨市享用的困境。
對此，她建議，建立國家層面的失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)體系，將目前各地自定的評估框架統(tǒng)一為國家標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立長護險專項調(diào)劑金，參照醫(yī)?；鹗〖壗y(tǒng)籌經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)跨省結(jié)算，讓流動人口的隨遷父母也能持險養(yǎng)老。(中華兒女)
3. 全國政協(xié)委員黃東紅：多舉措推動長期護理保險可持續(xù)發(fā)展
通過調(diào)研長護險試點情況，黃東紅認(rèn)為，覆蓋面窄、籌資機制不完善等原因影響了養(yǎng)老體系的建立健全，當(dāng)前長護險有重要的現(xiàn)實需求和供給不到位的矛盾。
對此，黃東紅建議，通過擴大覆蓋面、完善籌資機制、提升服務(wù)能力、加強監(jiān)管和借鑒國際經(jīng)驗，逐步解決長護險目前存在的問題，推動長護險可持續(xù)發(fā)展，為失能老人及其家庭提供更好的保障。(中國新聞網(wǎng))
4. 全國政協(xié)委員許玲：引導(dǎo)更多年輕人進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國60歲及以上人口為3.1億。然而，盡管養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與設(shè)施的數(shù)量有所增加，但護理類人才的供給速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上步伐。
當(dāng)下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員面臨著社會地位低、收入待遇低、學(xué)歷水平低和流動性高、勞動強度高、平均年齡高的困境。
全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲建議，教育、人社等相關(guān)部門要出臺相關(guān)政策，鼓勵有條件的高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)學(xué)校等開設(shè)養(yǎng)老護理專業(yè)，定向培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)等方面的復(fù)合型養(yǎng)老護理人才;鼓勵年輕人報考國家認(rèn)證的老年護理師、康復(fù)師等職業(yè)資格證書，提升職業(yè)含金量;舉辦行業(yè)體驗日、職業(yè)講座，消除年輕人的刻板印象。
結(jié)合上海、蚌埠的實踐經(jīng)驗，許玲呼吁全國層面結(jié)合本地實際，實質(zhì)性提高養(yǎng)老護理員待遇。對愿意在養(yǎng)老行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的年輕人，要提供專項補貼、貼息貸款等扶持政策;對于愿意加入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的大學(xué)生，應(yīng)給予一定入職獎補。
除了政策之外，在許玲看來，為了更好地吸引年輕人進入養(yǎng)老行業(yè)，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的應(yīng)用也可以產(chǎn)生一定效果。建立榮譽表彰機制，增強職業(yè)自豪感;推動年輕一代對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的理解從"生存型職業(yè)"轉(zhuǎn)變?yōu)?發(fā)展型事業(yè)"，從而真正留住年輕人。(中國教育新聞網(wǎng))
5. 全國人大代表，通用技術(shù)集團董事長于旭波：支持央國企參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
受家庭結(jié)構(gòu)小型化和傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的影響，我國超九成老年人傾向選擇居家養(yǎng)老，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)勢在必行。然而，目前我國居家養(yǎng)老服務(wù)仍以中小企業(yè)供應(yīng)商為主，存在資金不足、醫(yī)療資源匱乏、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題，無法提供專業(yè)、穩(wěn)定、持續(xù)的居家醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)。
于旭波提出，央國企在資金、資源調(diào)配、品牌信任、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面具有顯著優(yōu)勢，能夠有效提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和可持續(xù)性。
他建議，國家可出臺相關(guān)政策，支持央國企參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)提供有力支撐。
一是希望國家出臺專項政策，允許并鼓勵以醫(yī)療健康為主業(yè)的央國企參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政府采購工作。
二是地方政府加強與央國企的協(xié)同合作，充分發(fā)揮以醫(yī)療大健康為主責(zé)主業(yè)的央國企整合醫(yī)療、金融、養(yǎng)老、數(shù)字平臺資源的作用，出臺優(yōu)惠措施鼓勵其與本地中小企業(yè)合作，提升居家養(yǎng)老服務(wù)的整體質(zhì)量和效率。
三是地方政府優(yōu)化招標(biāo)機制，促進央國企與中小企業(yè)合作，允許雙方組成聯(lián)合體投標(biāo)，充分發(fā)揮大型企業(yè)的帶動協(xié)同作用。(證券時報)
智能科技：養(yǎng)老機器人、智慧醫(yī)療、AI+銀發(fā)
1. 全國人大代表昝圣達(dá)：建議將養(yǎng)老機器人列為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重點方向
隨著數(shù)智化時代的加速到來，特別是全球人形機器人產(chǎn)業(yè)鏈中，中國市場份額已經(jīng)高達(dá)63%，加上宇樹科技機器人春晚跳舞、天工奔跑人形機器人的成功，昝圣達(dá)認(rèn)為：推動智能養(yǎng)老機器人加快發(fā)展的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該將其作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向，必須盡快付諸行動、盡快見效。為此，他從推動三大核心工程、健全配套兩項機制和構(gòu)造創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)等三個方面提出建議。
中央財政聯(lián)合有實力的大型央企、實力較強的省級財政出資，設(shè)立大型產(chǎn)業(yè)基金，對觸覺傳感器、算力等智能養(yǎng)老機器人核心零部件研發(fā)給予支持，并鼓勵省、市、縣三級設(shè)立智能養(yǎng)老機器人產(chǎn)業(yè)基金進行直投。在長三角、珠三角及北京、上海等大城市及老齡化突出的黑龍江省進行場景驅(qū)動試點，打造"智能機器人養(yǎng)老社區(qū)"示范項目，推動智能養(yǎng)老機器人具備更多的功能，提升使用者體驗。
構(gòu)建監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)化體系，強化隱私與數(shù)據(jù)安全，對隱私泄露者依法依規(guī)追責(zé)，制定出臺《機器人護理倫理指南》與"機器人事故與人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)"，規(guī)范倫理邊界。
營造一個創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)，推動跨界協(xié)同，通過組建"政-產(chǎn)-學(xué)-醫(yī)"聯(lián)合體，加快智能養(yǎng)老機器人的技術(shù)迭代，實現(xiàn)與其他智能設(shè)備互聯(lián)互通，為老年人打造一個更加便捷、舒適的智慧生活環(huán)境。加速構(gòu)建并完善智能養(yǎng)老機器人產(chǎn)業(yè)鏈，降低生產(chǎn)與維護成本。普及智慧養(yǎng)老教育，開展長期培訓(xùn)計劃，爭取5年內(nèi)培養(yǎng)100萬名持證"銀發(fā)數(shù)字輔導(dǎo)員"。(證券時報)
2. 全國政協(xié)委員劉連新：讓AI更好賦能智慧醫(yī)療
結(jié)合人工智能賦能醫(yī)療的探索性實踐，劉連新認(rèn)為：通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以建成一個有效、詳實、完備的醫(yī)療數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，人工智能可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫中已有的醫(yī)學(xué)知識和大量的臨床案例，為醫(yī)生提供輔助診斷決策。
對于基層醫(yī)生來說，龐大的醫(yī)療數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢將更為凸顯。AI深入融合醫(yī)療場景，可以深度學(xué)習(xí)海量醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)和優(yōu)秀診療案例，為基層首診醫(yī)生提供快速精準(zhǔn)的診斷建議，有效提高了診斷效率和準(zhǔn)確率，降低誤診漏診風(fēng)險。
同時，在模型訓(xùn)練和數(shù)據(jù)處理過程中，要確?；颊邤?shù)據(jù)不出院，嚴(yán)格保證醫(yī)療數(shù)據(jù)安全性與患者隱私保護。
目前階段，人工智能是一項良好的輔助手段，如何甄別和選擇其給出的意見尤為重要，還需要有扎實專業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)驗積累的醫(yī)生與AI相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，為患者做出最終的診斷。(江淮時報)
3. 全國政協(xié)委員黃偉：建立新型社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，推進智慧醫(yī)療建設(shè)
長期以來，國內(nèi)傳統(tǒng)機構(gòu)養(yǎng)老模式面臨床位供給不足、服務(wù)成本高等問題，而居家養(yǎng)老又存在專業(yè)服務(wù)缺失、"一人失能，全家失衡"的局面，難以滿足老年人日益增長的多樣化需求。針對養(yǎng)老體系與醫(yī)療領(lǐng)域，黃偉分別給出建議。
養(yǎng)老不是建多少張床位，而是需要一種創(chuàng)新模式。通過建立新型社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，能夠提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。
醫(yī)療領(lǐng)域正經(jīng)歷著一場深刻而快速的智能化變革。智能醫(yī)學(xué)技術(shù)的深入應(yīng)用，將推動醫(yī)療行業(yè)向智能化、精準(zhǔn)化方向邁進，提升整體醫(yī)療技術(shù)水平。"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療"能夠突破診療時空限制，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)線上線下融合，是解決醫(yī)療資源不足的有效手段。如"手術(shù)機器人"具有智能化、高精度、微創(chuàng)性等優(yōu)勢，人工智能技術(shù)正在從輔助工具轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)療服務(wù)的"基礎(chǔ)設(shè)施"，在醫(yī)療數(shù)據(jù)處理、輔助診斷等方面展現(xiàn)出巨大潛力。
要促進"生成式人工智能+醫(yī)療"的深度融合與應(yīng)用，開展并推廣遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程患者監(jiān)護、慢病管理、人工智能輔助診斷系統(tǒng)、術(shù)前規(guī)劃、術(shù)后監(jiān)測、藥物依從性監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警等全流程智慧醫(yī)療技術(shù)。(華龍網(wǎng))
4. 全國人大代表陳愛珠：關(guān)注人工智能輔助養(yǎng)老
我國智能養(yǎng)老市場仍展現(xiàn)出強勁增長勢頭。2024年，我國智能養(yǎng)老市場規(guī)模增長至近7萬億元。其中，居家智能養(yǎng)老模式下的市場規(guī)模占比超過50%，剩下依次為社區(qū)智能養(yǎng)老和機構(gòu)智能養(yǎng)老。國家發(fā)改委等八部門近期聯(lián)合出臺《促進普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，明確要求推動人工智能輔助診療、康復(fù)訓(xùn)練、健康監(jiān)護等設(shè)備在普惠支持型養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)用。
目前，在現(xiàn)有輔助器械幫助下，大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)的提供方依然以"人力"為主，"人工智能+"的普及度還有很大提升空間。陳愛珠認(rèn)為技術(shù)落地目前還存在三類矛盾：企業(yè)研發(fā)成本高與養(yǎng)老機構(gòu)購買力不足的矛盾，技術(shù)快速迭代與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的矛盾，智能設(shè)備普及與老年人數(shù)字鴻溝的矛盾。
以智能護理床、智能床墊等為例，其市場價是普通護理床、床墊的數(shù)倍至數(shù)十倍。此外，當(dāng)前智能化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量難以保證，不同廠家生產(chǎn)的智能設(shè)備甚至可能無法相互兼容。
陳愛珠積極倡議"數(shù)字適老"的雙向奔赴。如通過AI語音模擬親屬或逝世家人聲線，能有效緩解老人、認(rèn)知癥患者焦慮情緒，老人學(xué)會使用智能呼叫設(shè)備后，緊急救助響應(yīng)平均時間也會大大縮短。(溫州日報)
醫(yī)療健康
1. 全國人大代表戴茵：藥品說明書適老化改革
對于老年人而言，藥品說明書普遍存在字太小、內(nèi)容過于專業(yè)而看不懂、看不清的問題。
基于此，全國人大代表戴茵建議進一步深化藥品說明書適老化改革，呼吁修訂《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》，制定詳細(xì)的實施細(xì)則，包括說明書的字號大小、語言表述、排版格式等，為企業(yè)提供明確操作指南，也切實讓老年人能無障礙地閱讀藥品說明書。
針對企業(yè)積極性不足，缺乏數(shù)字化等問題，戴茵在《建議》中從4個方面給出詳細(xì)建議：
其一，當(dāng)下應(yīng)全面鋪開適老化改革，國家藥監(jiān)局應(yīng)盡快將適老化改革推廣至全國范圍，通過資金支持讓更多企業(yè)參與改革。同時，建立綠色審批通道，簡化適老化藥品說明書的備案流程等。
其二，修訂《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》，在其中具體體現(xiàn)適老化、無障礙化要求。通過法規(guī)的完善，明確藥品說明書適老化改革的強制性與嚴(yán)肅性，確保適老化改革成為藥品上市的必要條件。
其三，由國家藥監(jiān)局牽頭，建立全國統(tǒng)一的電子信息平臺。通過該平臺，醫(yī)藥管理部門、藥企、醫(yī)院、藥店、患者都可以實現(xiàn)各自的數(shù)字化需求。
其四，建議國家藥監(jiān)局聯(lián)合各級市場監(jiān)管部門，加強對藥品說明書適老化改革的宣傳力度，同時建立健全監(jiān)督機制。(紅星新聞)
2. 全國政協(xié)委員丁梅：破解安寧療護發(fā)展難題
安寧療護是為疾病終末期患者提供癥狀控制、舒適照護、心理支持和人文關(guān)懷等服務(wù)。
目前，我國安寧療護服務(wù)仍處于起步階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。針對安寧療護發(fā)展的瓶頸，丁梅提出三方面的建議：
一是完善法律政策環(huán)境，推進安寧療護立法。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。將安寧療護納入基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，擴大醫(yī)保覆蓋范圍，鼓勵商業(yè)保險、公益基金等參與，提供分層次、多樣化服務(wù)。
二是提升專業(yè)服務(wù)水平。加快各地安寧療護機構(gòu)試點與布局，探索三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、社區(qū)和居家分級安寧療護模式。各地根據(jù)疾病譜建立精準(zhǔn)化、專業(yè)化的行業(yè)規(guī)范，針對阿爾茨海默病等開展個性化服務(wù)。
三是加強人才隊伍建設(shè)。設(shè)立統(tǒng)一的安寧療護人才培養(yǎng)與資格認(rèn)證體系，推動在醫(yī)科高校開設(shè)相關(guān)課程，采用校院共建模式培養(yǎng)專業(yè)隊伍和復(fù)合型人才。(中國老年報)
3. 全國政協(xié)委員姚建明：建議涉老場所配置AED
在國家衛(wèi)生健康委等14個部門聯(lián)合印發(fā)的《健康中國行動-心腦血管疾病防治行動實施方案(2023-2030年)》中，明確要求，要加強公共場所自動體外除顫器(AED)等急救設(shè)施設(shè)備的配備。
目前，我國醫(yī)院外涉老場所心血管疾病急救處置能力和投入運行機制仍然較為薄弱。
兩會期間，全國政協(xié)委員姚建明建議，逐步實現(xiàn)醫(yī)院外涉老場所均配置AED，出臺全國統(tǒng)一的公共場所AED配置規(guī)范指引。
擴大醫(yī)院外心肺復(fù)蘇志愿者規(guī)模，通過新聞媒體等廣泛普及AED使用知識，對醫(yī)院外涉老場所工作人員進行全員培訓(xùn)。
積極推進醫(yī)院內(nèi)外預(yù)警處置聯(lián)動平臺建設(shè)，有效構(gòu)建醫(yī)院外老年急救體系多元投入機制。(中國青年報客戶端)
4. 全國政協(xié)委員吳德沛：加快老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)機制
目前，我國60歲及以上人口約有3.1億人。老年醫(yī)學(xué)方面人才需求大，但當(dāng)前我國老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)機制還不夠健全。
全國政協(xié)委員吳德沛建議，加快老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)機制建設(shè)。
比如，在學(xué)校教育方面，高等醫(yī)學(xué)院校和中等職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)?？梢詫ｉT設(shè)置老年醫(yī)學(xué)專業(yè)，提升老年醫(yī)學(xué)的學(xué)科地位。
同時，鼓勵醫(yī)學(xué)院校與養(yǎng)老機構(gòu)開展合作，對養(yǎng)老護理員進行醫(yī)療護理專業(yè)化培訓(xùn)，開展試點，全面提高養(yǎng)老服務(wù)人才的素質(zhì)，更好地服務(wù)老年群體。(現(xiàn)代快報全媒體)
5. 全國政協(xié)委員甘華田：建議將老年人長期照護、居家護理等納入醫(yī)保報銷目錄
全國政協(xié)委員、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田指出，老年人群患病有自身特點：
一多病共存，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國60歲以上老年人平均患有3.1種慢性病，但現(xiàn)行醫(yī)保支付實施單病種打包付費方式，這與老年醫(yī)學(xué)"治共病"的理念不匹配;
二老年患者病情復(fù)雜、治療難度大等導(dǎo)致住院周期長。調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國老年患者平均住院日達(dá)14.3天(青壯年6.5天)，而醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)一般為7天;
三老年疾病對康復(fù)、護理等需求高，而現(xiàn)行醫(yī)?？祻?fù)、護理等核心老年醫(yī)療項目，報銷占比不足5%，費用結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。
基于此，他擬提出關(guān)于加快構(gòu)建符合老年醫(yī)學(xué)特點的醫(yī)保體系的建議：
擴大醫(yī)保覆蓋范圍，覆蓋老年醫(yī)療全周期需求。建議將老年綜合評估(CGA)、延續(xù)性護理、長期照護、居家護理、康復(fù)訓(xùn)練等老年醫(yī)學(xué)特色項目納入醫(yī)保報銷目錄，并提高報銷比例;積極推動"家庭病房"的醫(yī)保支付;完善老年長期護理保險(長護險)，加速試點擴面，重點向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，將家屬照護補貼和專業(yè)護理培訓(xùn)費納入醫(yī)保報銷。
優(yōu)化重構(gòu)醫(yī)保支付方式。第三，探索創(chuàng)新老年醫(yī)保繳費政策改革，例如90歲以上的老人全額減免。第四，探索多元化的醫(yī)?；I資渠道，強化多層次醫(yī)療保障。第五，強化技術(shù)賦能和數(shù)據(jù)整合。建議建立國家老年疾病醫(yī)療成本核算中心，積極開發(fā)老年醫(yī)保智能系統(tǒng)等。(紅星新聞)
6. 全國政協(xié)委員孫蓉：為"銀發(fā)族"開"藥方"
當(dāng)前的藥品研發(fā)體系中，存在老年人群用藥數(shù)據(jù)缺失的結(jié)構(gòu)性問題。現(xiàn)有新藥上市前臨床研究的受試人群年齡普遍限定在18歲-60歲，缺乏60歲以上人群的安全性和有效性數(shù)據(jù)。
針對這一問題，全國政協(xié)委員孫蓉建議，建立政策引導(dǎo)機制和激勵制度，通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)先審評等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)開展老年人群用藥專項評價。此外，將老年人群用藥研究納入國家重點研發(fā)計劃，設(shè)立專項基金支持跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)。
不同年齡段人群，也應(yīng)制定不同的治療方案。在高齡人群治療指南缺失的情況下，可以以腫瘤、心腦血管、呼吸和代謝性疾病四大慢性病為抓手，制定老年人群的診療指南，關(guān)注老年人自身衰老對藥物的不耐受、人和病的互作變化以及肝腎功能降低對藥物耐受和代謝的影響等。
中醫(yī)藥在老年醫(yī)學(xué)方面有優(yōu)勢，可通過中藥干預(yù)阻礙病程發(fā)展，發(fā)揮"藥食兩用"藥材的養(yǎng)生保健作用，挖掘耳部按摩等中醫(yī)"簡、便、廉、驗"的基層適宜技術(shù)。(中國新聞網(wǎng))
養(yǎng)老金融
1. 全國政協(xié)委員丁梅：多舉措發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)
當(dāng)下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融投資主體單一，資金投入依賴政府，社會資本參與不足。融資手段有限，主要靠固定資產(chǎn)抵押的傳統(tǒng)銀行信貸。為加快發(fā)展我國養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)，全國政協(xié)委員丁梅提出四條建議：
一是強化政策協(xié)同，促進"養(yǎng)老+醫(yī)療+金融"融合發(fā)展。重點關(guān)注康養(yǎng)結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。充分利用城市更新政策，為養(yǎng)老、康養(yǎng)國企增加基礎(chǔ)設(shè)施投入。
二是積極引入社會資本，構(gòu)建多元化融資渠道。建議適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，助力康養(yǎng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，同時鼓勵康養(yǎng)企業(yè)運用更多市場化手段進行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)增量建設(shè)。
三是創(chuàng)新特色信貸產(chǎn)品，加大金融支持力度。開發(fā)"普惠養(yǎng)老貸""床位貸""政采貸"等專屬信貸產(chǎn)品。破解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)回款周期較長等問題，提供差異化的信貸支持。
四是逐步搭建全國統(tǒng)一的數(shù)智康養(yǎng)平臺。面向人民群眾健康及養(yǎng)老服務(wù)需求，做好"養(yǎng)老金融""數(shù)字金融"的結(jié)合，為社會資本進入養(yǎng)老行業(yè)提供更為便捷可靠的渠道。(中國老年報)
2. 全國政協(xié)委員張懿宸：促進養(yǎng)老金等長期資金入市
隨著我國加速進入老齡化社會，當(dāng)前養(yǎng)老三支柱(養(yǎng)老金、企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金)的發(fā)展存在不平衡問題，人均養(yǎng)老儲備較低，區(qū)域差異加劇。
對此，全國政協(xié)委員張懿宸建議，將促進養(yǎng)老金等長期資金入市作為當(dāng)前重點工作，并提出三點具體建議：
一是加快優(yōu)化相關(guān)法律與政策，構(gòu)建一套能夠體系化降低投資風(fēng)險、保障養(yǎng)老計劃參與人獲得有吸引力長期投資收益的投資管理體系。引入二、三支柱自由轉(zhuǎn)換機制，提升個人養(yǎng)老金制度的靈活性和吸引力。
二是不斷擴大基金投資范圍，逐步提高投向權(quán)益類資產(chǎn)比例。建議持續(xù)支持和引導(dǎo)企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金在監(jiān)管允許范圍內(nèi)不斷提升權(quán)益類產(chǎn)品投資比例，放寬社?；鸬葘I(yè)長期資金投資私募股權(quán)基金的比例限制。
三是促進內(nèi)地養(yǎng)老金等長期資金投資香港市場。既是提升內(nèi)地長期資金收益、優(yōu)化資產(chǎn)配置、支持應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是深化內(nèi)地與香港金融合作、鞏固和提升香港國際金融中心地位的重要路徑。(中國基金報)
3. 全國政協(xié)委員譚岳衡：將香港打造成內(nèi)地養(yǎng)老資金配置中心
根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計研究數(shù)據(jù)，內(nèi)地養(yǎng)老金投資中，以社?；馂槔?，海外投資占比僅為10%左右，我國養(yǎng)老金投資海外布局仍有較大的增長空間。
因此，全國政協(xié)委員譚岳衡建議，將香港打造成為內(nèi)地養(yǎng)老資金境外配置中心。具體建議包括五點：
一是支持香港擴大包括人民幣債券發(fā)行在內(nèi)的長久期投資產(chǎn)品體系建設(shè)。針對養(yǎng)老金的投資需求，進一步提升人民幣計價債券產(chǎn)品的總量和占比，引進更多國際化的長久期投資產(chǎn)品。
二是增加香港股票市場高息紅利類股票標(biāo)的數(shù)量規(guī)模。
三是用好香港資產(chǎn)管理人資源。
四是允許企業(yè)年金和個人養(yǎng)老基金投資兩地互認(rèn)基金。逐步將互認(rèn)基金納入企業(yè)年金和個人養(yǎng)老基金的可投資范圍，增加投資選擇。
五是允許內(nèi)地養(yǎng)老資金可投資香港資本市場部分非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。養(yǎng)老資金在投資標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品的同時，也可留出一定比例的資金投資非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，以減少不同資產(chǎn)之間的相關(guān)性，降低整體波動率。(證券時報)
4. 人大代表盧慶國：提高農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)
國家統(tǒng)計局及民政部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國農(nóng)村60周歲以上人口已突破1.3億，但其中有約35%的農(nóng)村老人尚未納入任何養(yǎng)老保險體系，完全依賴家庭供養(yǎng)或自給自足。
因此，人大代表盧慶國建議，建立普惠性的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，進一步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平，鼓勵農(nóng)村居民繳納養(yǎng)老保險。
同時，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，對于60周歲以上未繳納新農(nóng)保的農(nóng)民，給予基本生活補貼，確保所有農(nóng)村老年人能夠享受到養(yǎng)老待遇，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲情況，適時提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。(華夏時報)
5. 全國政協(xié)委員孫潔：建立個人養(yǎng)老金長壽風(fēng)險新機制
在利率下行、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)供給不足的背景下，亟需具有養(yǎng)老金管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)，創(chuàng)新開發(fā)更多提供中長期穩(wěn)健收益的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。
全國政協(xié)委員孫潔建議，政府部門應(yīng)提供制度性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快制定長壽風(fēng)險互換交易的框架規(guī)則，包括交易雙方的權(quán)益和義務(wù)、交易流程、違約處理等，以保障交易的公平、公正和透明。
同時，構(gòu)建長壽風(fēng)險互換的風(fēng)險評估體系，對交易雙方的風(fēng)險承受能力進行評估，確保交易在可控范圍內(nèi)進行。
研究開發(fā)長壽風(fēng)險新型風(fēng)險分散工具。通過此類新型風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具，養(yǎng)老基金和保險公司可以將長壽風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他金融機構(gòu)或更為廣泛的投資者，以達(dá)到分散長壽風(fēng)險的目的。(上海證券報)
文娛旅游
1. 全國人大代表楊震生：構(gòu)建銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)鏈，促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展
隨著中國老年人口規(guī)模的擴大，銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出巨大增長潛力。
全國人大代表、唐山市民政事業(yè)服務(wù)中心主任、唐山市截癱療養(yǎng)院院長楊震生建議，構(gòu)建銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)鏈，推動銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓"銀發(fā)族"樂享"詩與遠(yuǎn)方"。
楊震生代表建議，政府主導(dǎo)制定統(tǒng)一的銀發(fā)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確保老年人享受到穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗。制定適老化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對景區(qū)設(shè)施進行排查改造，優(yōu)化公共區(qū)域適老化細(xì)節(jié)設(shè)計。對銀發(fā)文旅市場進行風(fēng)險評測和多層監(jiān)管，為老年消費者降低消費風(fēng)險，暢通維權(quán)通道。構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)體系，設(shè)立專項資金補貼獎勵專業(yè)人才。
此外，楊震生代表建議，建立文旅資源整合平臺，整合民政、文旅、財政、稅務(wù)、自然資源等多部門政策資源，聯(lián)合出臺銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，形成政策合力。打破傳統(tǒng)行業(yè)界限，構(gòu)建"銀發(fā)文旅+醫(yī)療""銀發(fā)文旅+農(nóng)業(yè)"等多元融合模式，建設(shè)以老年人旅游為核心，集醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等功能于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。(河北新聞網(wǎng))
2. 全國人大代表戴茵：建議對導(dǎo)游欺老事件進行專項整治
老人旅游市場正悄然崛起。據(jù)全國老齡委數(shù)據(jù)，銀發(fā)旅游人數(shù)已占全國旅游總?cè)藬?shù)的20%以上。相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的《2024年中國銀齡旅游專題報告》顯示，17.6%的中老年群體每年旅游3次及以上，40.8%的中老年人每年旅游一到兩次。
根據(jù)測算，"十四五"末我國老年國內(nèi)旅游出游人數(shù)將達(dá)到10.05億人次，老年國內(nèi)旅游收入將達(dá)到1.14萬億元。老年旅游正從小眾市場向主流市場轉(zhuǎn)型。
根據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的2024年"激發(fā)消費活力"消費維權(quán)年主題調(diào)查報告顯示，過去一年里，約28.5%的受訪者最為關(guān)注"低價旅游團暗存強制購物問題"。
對此，全國人大代表戴茵擬向大會遞交《關(guān)于對導(dǎo)游欺老事件進行專項整治，凈化旅游市場環(huán)境的建議》(下稱《建議》)，她呼吁加大對導(dǎo)游欺老事件的處理力度，提高欺騙、脅迫旅游者消費行為的罰款額度，同時引入從業(yè)者黑名單機制，對屢罰不改的旅行社經(jīng)營者和導(dǎo)游實行行業(yè)終身禁入制度。
"在銀發(fā)經(jīng)濟大力發(fā)展的當(dāng)下，老年人旅游市場正成為各地消費發(fā)力的重點。但隨著老年旅游的興旺，諸如導(dǎo)游欺騙、強制購物等事件屢禁不止，為保障老年群體的合法權(quán)益，我認(rèn)為有必要全面核查導(dǎo)游欺老問題，建議對導(dǎo)游欺老事件進行專項整治。"戴茵說。(紅星新聞)
銀發(fā)消費
1. 全國人大代表、海信集團董事長賈少謙：保障偏遠(yuǎn)地區(qū)老年群體享受補貼活動
自2024年起，在國家大力鼓勵、地方全力支持以及企業(yè)積極讓利等多方因素的協(xié)同推動下，消費品以舊換新政策的利好效應(yīng)不斷彰顯。
全國人大代表、海信集團控股股份有限公司董事長賈少謙指出，當(dāng)下，應(yīng)從國家層面著手，統(tǒng)一各省市以舊換新的參與條件，進一步擴大縣鄉(xiāng)中小商家的參與范圍，全力打通以舊換新過程中的"梗阻"環(huán)節(jié)，以此進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟的蓬勃活力。賈少謙介紹，當(dāng)前國內(nèi)部分地區(qū)的以舊換新政策在商家準(zhǔn)入方面存在一定局限性，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者不得不"進城才能領(lǐng)取補貼購買家電"，這無疑給偏遠(yuǎn)地區(qū)消費者以及老年群體帶來諸多不便。
基于此，賈少謙建議，由國家相關(guān)部委牽頭，統(tǒng)一規(guī)范各省市以舊換新的參與條件，將縣鄉(xiāng)中小商家的參與范圍予以擴大，特別允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電個體工商戶參與其中。如此一來，偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶尤其是老年群體，便能在家門口便捷地參與補貼活動，切實享受到政策紅利，從而使更多消費者受益，縣域經(jīng)濟活力也能借此得到進一步激發(fā)。(新京報)
2. 全國政協(xié)委員朱水芳：關(guān)注食藥安全功效，建設(shè)完善的檢驗檢測技術(shù)體系
近年來，隨著越來越多消費行業(yè)從業(yè)者開始關(guān)注到銀發(fā)食品營養(yǎng)賽道的創(chuàng)新機遇，各種各樣面對銀發(fā)消費者的保健食品、滋補食品相繼涌現(xiàn)。
在產(chǎn)品創(chuàng)新的背后，產(chǎn)品的安全與功效始終是第一要位。食藥安全與建設(shè)完善的檢驗檢測技術(shù)體系，是全國政協(xié)委員、中國質(zhì)量檢驗檢測科學(xué)研究院首席科學(xué)家朱水芳的關(guān)注重心。
朱水芳表示，中國已經(jīng)進入老齡化社會，高血壓、高血脂、糖尿病等疾病的發(fā)生和飲食高度相關(guān)。通過先進的質(zhì)量檢測技術(shù)，可以精確檢測出食品中的營養(yǎng)成分含量和功效，在健康指導(dǎo)的加持下，可以減少一些疾病的發(fā)生。
朱水芳同時指出，質(zhì)監(jiān)部門參與到產(chǎn)品從研發(fā)到生產(chǎn)再到消費的全過程中，嚴(yán)格進行監(jiān)管，為百姓提供產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)，將利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國產(chǎn)品牌的建立。(儀器信息網(wǎng))
3. 全國政協(xié)委員金李：建議提高贍養(yǎng)老人個稅抵扣額度和幅度
銀發(fā)消費呈現(xiàn)購買者與使用者分離的特點。目前，有大量銀發(fā)營養(yǎng)健康類產(chǎn)品的購買者來自老人子女。
我國獨生子女眾多。根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國獨生子女家庭約有1.8億戶。年輕一代往往面臨著"上有多位老人需要贍養(yǎng)，或下還有子女需要照料"的處境。減輕獨生子女贍養(yǎng)壓力，為銀發(fā)消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力，一直備受社會關(guān)注。
全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長金李圍繞贍養(yǎng)老人議題，帶來關(guān)于"提高贍養(yǎng)老人個稅抵扣額度和幅度"的提案。
該提案主要涉及兩方面。
其一，擴大扣除范圍。提案建議，將個人所得稅專項附加扣除中贍養(yǎng)老人部的范圍，擴展至配偶父母，以及事實撫養(yǎng)的非直系親屬，以更全面地覆蓋贍養(yǎng)責(zé)任。
其二，差異化調(diào)整額度。許多家庭需要同時贍養(yǎng)多位老人，建議按照贍養(yǎng)數(shù)量設(shè)計階梯式額度。此外，需要根據(jù)"一人失能，全家失衡"的現(xiàn)象，對特殊老年群體作區(qū)分和傾斜支持。(央廣網(wǎng))
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